Решение № 2-777/2019 2-777/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-777/2019

Дело № 2-777/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Чита 24 мая 2019 года

Ингодинский районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шишкаревой С.А., при секретаре Петровой В.А.,

с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае, Министерству финансов Забайкальского края о признании пострадавшими в результате наводнения, признании права на единовременную материальную и финансовую помощь, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи,

установил:

Обратившись в суд с вышеназванным иском, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, просили с учетом уточнений признать их пострадавшими в результате наводнения, произошедшего на территории Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» в июле 2018 года, признать за истцами право на единовременную материальную и финансовую помощь, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой материальной помощи соответственно с выплатой указанной помощи 10 000 рублей и 50 000 рублей соответственно. В обоснование своих требований сослались на то, что постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который вошел в зону чрезвычайной ситуации. В этом жилом помещении находилось и находится имущество первой необходимости, которое частично утрачено в связи с наводнением (котел отопительный, водный насос, продукты питания, электроплита). В ответе от 29.09.2018 администрация городского округа «Город Чита» во включении в список на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отказала по мотиву неустановления частичной или полной утраты имущества первой необходимости в соответствии с критериями, определенными постановлением Правительства РФ №110 ОТ 15.02.2014.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, администрация городского округа «Город Чита», Министерство финансов Забайкальского края, администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» явку своих представителей не обеспечили при надлежащем извещении, направили отзывы (возражения) об отказе в иске (кроме администрации Ингодинского района г.Читы, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края)? просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя каждого из них.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

При личном участии в предыдущем судебном заседании ФИО2 иск поддержал.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, заявленные требования поддержала, пояснила, что в результате наводнения в июле 2018 года затоплен подвал дома, поврежден электрокотел (котел твердотопливный), который приобретался в 2016 году за сумму свыше 50 000 рублей, насос для подачи воды, электроплита, которые находились в подвале. Ремонту они не подлежат, т.к. перегорели. Финансовой возможности приобрести новые не имеется, семья признана малоимущей, супруг официального места работы не имеет, подрабатывает случайными заработками, она находится в отпуске по уходу за ребенком. В акте обследования не была зафиксирована в качестве утраченного имущества электроплита двухкомфорочная настольная, которая находилась в подвале на момент затопления и также была повреждена (перегорела). ФИО1 при составлении акта не обратила на это внимания, т.к. дома находилась одна с младенцем на руках, которому на тот момент было около трех месяцев. Также повреждены хранившиеся в подвале продукты питания, все овощные заготовки на зиму, запасы картофеля.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО4, который пояснил, что по просьбе ФИО2, который был за пределами г.Читы на момент наводнения, перевозил его супругу ФИО1 и ребенка, а также их вещи к родственникам. Придомовая территория была в воде, затоплен подвал в пристройке к дому (гараже). Он осматривал подвал, видел, что в подвале было много воды, плавали овощи, банки с заготовками, под водой оказался водный насос, электрокотел и электрическая плита двухкомфорочная, которая находилась в подвале на полке. Данные электроприборы пришли в результате воздействия воды в нерабочее состояние. До наводнения он бывал в доме К-вых, данные приборы находились в подвале в рабочем состоянии.

Заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 7 пункта 1, пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года №45 на территории Забайкальского края в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введен режим чрезвычайной ситуации. Пунктом 10 этого постановления Министерству труда и социальной защиты населения и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года № 1555-р, № 1556-р и № 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.

Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110.

Единовременная материальная помощь выделяется в размере 10 000 рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости – в размере 50 000 рублей на человека за частично утраченное имущество первой необходимости и 100 000 рублей на человека за полностью утраченное имущество первой необходимости (подпункты «г, д» пункта 2, пункты 2.1, 2.2, приложение № 10 и 11 к Правилам).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил (оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека), осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.2(1) Правил).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил (финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости), осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей выделяется при условии постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, в случае нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, финансовая помощь в размере 50 000 рублей или 100 000 рублей - утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

Имуществом первой необходимости признается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) (пункт 1.1 Правил).

Критерии утраты имущества первой необходимости определены в п.2.2. Правил. Так, под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Полная утрата подразумевает утрату всего имущества первой необходимости.

Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению № 10, сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях по форме согласно приложению № 11, составляются главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО1 и их несовершеннолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.09.2016, 27.01.2017, 11.05.2018 соответственно зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит ФИО5 на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве).

Факт постоянного проживания истцов в указанном доме, в том числе на момент наводнения, подтвержден совокупностью представленных доказательств (показания свидетеля ФИО4, сведения о регистрации по месту жительства всех истцов), в судебном заседании не оспаривался, сомнений в этом не имеется.

Дом истцов индивидуальной жилой застройки, не подключен к централизованному водоснабжению и отоплению), был оборудован электрическим насосом для подачи воды и электрическим котлом отопительным.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 09.10.2018 № 380 этот адрес включен в границы зоны действия режима ЧС в городском округе «Город Чита», отнесен к зоне №6.

Комиссионный акт обследования об утрате имущества по названному адресу составлен 01.08.2018, в нем комиссией зафиксировано заключение о частичной утрате имущества первой необходимости, отражены виды имущества - насос для подачи воды, котел отопительный (переносная печь), которые были утрачены полностью. В качестве пострадавших указаны ФИО1, ее супруг ФИО2, сын ФИО3

Согласно ответу администрации городского округа «Город Чита» от 25.09.2018 №1921-с истцы не включены в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, поскольку актом обследования утраченного имущества не установлена частичная или полная утрата имущества первой необходимости.

В дальнейшем данной администрацией предоставлен ответ от 08.04.2019 №К-917, согласно которому включение семьи К-вых в списки на оказание единовременной материальной помощи не представляется возможным, т.к. работа по формированию таких списков завершена.

Вместе с тем, оценив доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд не может согласиться с отказом во включении истцов в списки на оказание финансовой помощи и единовременной материальной помощи, поскольку условия для того, чтобы истцы могли претендовать на получение соответствующих выплат, в данном случае соблюдены.

Так, факт постоянного проживания истцов и регистрации в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, подтвержден совокупностью исследованных доказательств.

В связи с полной утратой насоса для подачи воды и отопительного котла очевидно нарушение условий жизнедеятельности семьи К-вых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, поскольку вследствие такой утраты отсутствует возможность водоснабжения и отопления жилого дома, а ввиду того, что семья К-вых признана малоимущей (см. справку №700 от 13.05.2019 о том, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума), отсутствует реальная возможность для самостоятельного (без мер социальной поддержки) приобретения данных приборов.

В сравнении с остальными приведенными в перечне имущества первой необходимости предметами именно водный насос и отопительный котел признаются особо значимыми, поскольку направлены на подачу в дом воды и отопления, без которых обеспечение нормальной жизнедеятельности данной семьи, в состав которой включен ребенок младенческого возраста, невозможно.

С учетом того, что комиссионным актом обследования об утрате имущества от 01.08.2018 зафиксирована частичная утрата имущества первой необходимости, и, исходя из подтвержденного в суде факта повреждения трех предметов имущества первой необходимости - водного насоса, отопительного котла и электрической плиты, наличие и повреждение которой вследствие затопления доказано товарным чеком от 08.09.2017 и показаниями свидетеля ФИО4 соответственно, оснований полагать о том, что имела место не частичная утрата имущества первой необходимости по смыслу п.2.2 Правил не имеется.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, свидетель допрошен в установленном законом порядке, предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, его осведомленность об указанном выше юридически значимом обстоятельстве основана на объективных данных, связанных с непосредственным знакомством и пребыванием в доме истцов до, во время и после затопления.

Кроме того, поскольку комиссией в акте от 01.08.2018 в соответствии с п.2.2 Правил сделано заключение о частичной утрате имущества первой необходимости, а согласно данному пункту Правил под частичной утратой понимается повреждение не менее 3 предметов, у суда с учетом доводов и доказательств стороны истца отсутствуют сомнения в том, что ФИО1 для осмотра помимо отопительного котла и водного насоса предоставлялся комиссии 3 предмет - указанная электрическая плита, которая не зафиксирована в акте ошибочно, а замечания на акт не сделаны ввиду наличия у ФИО1 на руках на момент осмотра трехмесячного ребенка.

При таком положении, суд с учетом совокупности представленных в дело доказательств (показаний свидетеля ФИО4, товарного чека от 08.09.2017, комиссионного акта от 01.08.2018) считает заслуживающими внимание доводы стороны истца о частичной утрате имущества первой необходимости.

Истцами представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, в совокупности подтверждающие заявленные требования. Факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пострадавшем от наводнения в июле 2018 года с частичной утратой имущества первой необходимости, суд вопреки доводам стороны ответчиков признает установленным, в связи с чем каждый из истцов вправе претендовать на получение соответствующих выплат (размере по 10 000 рублей и 50 000 рублей соответственно).

Фактические обстоятельства дела ни одним из ответчиков не оспорены, доказательства обратного в опровержение доводов истцов не представлены, в связи с чем суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.

При этом суд не усматривает правовых оснований для установления немедленного срока исполнения решения суда, поскольку рассматриваемый спор не отнесен к числу споров, по которым решение подлежит немедленному исполнению (ст.211 ГПК РФ), особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для истца (ст.212 ГПК РФ), по делу не доказано.

Оценивая довод Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о несогласии с иском, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края №502 от 27.12.2016, данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.

Полномочие по выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края Министерству не предоставлено.

Вместе с тем, в соответствии с п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края №45 от 09.07.2018 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.

Принимая во внимание отсутствие у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что данная обязанность может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с задачей, возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Постановлением Губернатора Забайкальского края №45 от 09.07.2018 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за каждым, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за каждым, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить ФИО2, ФИО1, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, единовременную материальную помощь по 10 000 рублей каждому, финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 рублей каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Шишкарева

Решение суда в окончательной форме принято 29.05.2019