Решение № 12-14/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 июня 2019 года село Большая Глушица

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Лигостаев Д.А.,

с участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-19/2019 по жалобе ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу № № об административном правонарушении от 28.02.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя председателя конкурсной комиссии Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 № № от 28.02.2019 года заместитель председателя конкурсной комиссии Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО1 привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 832,20 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 как должностным лицом, допущено нарушение требований ч. 2 и ч.3 ст. 53 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: неправомерно признаны заявки ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» соответствующими требованиям конкурсной документации.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить и ограничиться вынесением в ее адрес устного замечания либо назначить минимально возможное наказание, ссылаясь на то, что конкурсная комиссия администрации сельского поселения, в составе которой она является заместителем председателя, в ходе вскрытия конвертов при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации по объекту "Техническое перевооружение котельной № 2, от шести участников было обнаружено, что заявки от двух участников не были сшиты, информация в заявках не была оглашена, то есть допущены нарушения, в связи с чем на нее наложен штраф, однако данные нарушения не повлияли на результат закупки, не ограничили конкуренции между участниками закупки и не повлекли негативных последствий и не причинили вреда, совершенное ею правонарушение не представляет существенного нарушения общественных правоотношений и является малозначительным.

Административное дело по жалобе ФИО1 поступило в Большеглушицкий районный суд Самарской области в порядке подведомственности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области поступили возражения на жалобу, в которых отражено, что состав административного нарушения в действиях ФИО1 должностного лица – члена конкурсной комиссии, установлен, доказательства все представлены, оснований для признания правонарушения малозначительным нет, поскольку оно посягает на отношения в сфере торгов и ставит участников в неравные условия. Штраф назначен в соответствии санкцией статьи с учетом обстоятельств дела.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

Как указано в ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу ч.4 ст. 51 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с ч. 2 ст.53 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст.53 ФЗ от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, н соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно п. 9 Требований к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению «Порядок подачи заявок конкурсной документации»: «Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Опись прошивается в составе тома заявки.

Из материалов административного дела следует, и ФИО1 не оспаривается, что конкурсной комиссией Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по мероприятию: «Разработка проектно-сметной документации по объекту "Техническое перевооружение котельной № 2, по адресу: <адрес>» (извещение № №, начальная (максимальная) цена контракта - 2 283 220,00 руб.). На участие в открытом конкурсе было подано 6 заявок, которые все были допущены конкурсной комиссией к участию в конкурсе. При проверке доводов жалобы ООО «<данные изъяты>» УФАС по Самарской области было установлено, что заявки поданные участниками ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» не сшиты, то есть не соответствует требованиям п. 9 конкурсной документации и ч. 4 ст.51 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ФИО1 она является заместителем председателя конкурсной комиссии Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Должностное лицо административного органа УФАС по Самарской области, изучив материалы административного расследования, пояснения должностного лица правильно пришло к выводу, что допущено нарушение порядка рассмотрения заявок при проведении открытого конкурса на выполнение работ по мероприятию: «Разработка проектно-сметной документации по объекту "Техническое перевооружение котельной № 2, по адресу: <адрес> поскольку заявки поданные участниками ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» не сшиты, а следовательно заявки участников в указанной части не соответствовали требованиям Заказчика.

Постановлением о наложении штрафа по делу № № об административном правонарушении от 28.02.2019 года, вынесенным заместителем руководителя УФАС по Самарской области ФИО2, должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 22 832,20 рублей.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, и по этим основаниям сама жалоба не подана.

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, вместе с тем, в жалобе указано, что данное правонарушение является малозначительным.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что должностное лицо правильно посчитало, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, не усматриваются оснований, для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении соответствующего должностного лица, в данном случае члена конкурсной коммисии к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям действующего законодательства.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания вышеуказанного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 2 ст.7.30 данного кодекса, что также указывает не невозможность снижения размера назначенного штрафа в силу положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного выше, и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу № № об административном правонарушении от 28.02.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя председателя конкурсной комиссии Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья