Решение № 12-137/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 12-137/2025

Дело № 12-137/2025

34RS0004-01-2025-003694-30


РЕШЕНИЕ

23октября 2025 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев с участием представителя по доверенности Акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский» ФИО1 в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней представителя по доверенности Акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград № от 3 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский», юридический и фактический адрес: <...> (<данные изъяты>),

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград № от 3 июля 2025 года Акционерное общество «Молсыркомбинат-Волжский» (далее – АО «МСК-Волжский, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В поданной жалобе заявитель просит отменить постановление территориальной административной комиссии, указывая, что при вынесении решения о привлечении к административной ответственности не учтены смягчающие обстоятельства (добровольное исполнение до вынесения постановления административного правонарушения, установку урны для мусора); ранее урна была демонтирована в результате акта вандализма; из материалов административного дела усматривается наличие признаков малозначительности административного правонарушения; нарушение произошло по независящим от АО «МСК-Волжский» обстоятельствам; Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: среднее предприятие), следовательно, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа подлежало замене на предупреждение.

Представитель по доверенности АО «МСК-Волжский» ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить; в дополнениях к жалобе указала, что до настоящего времени Обществом не получена копия постановления территориальной административной комиссии; протокол об административном правонарушении в отношении АО «МСК-Волжский» содержит недостоверные сведения о месте совершения административного правонарушения; Общество торговую деятельность по адресу: пр. Героев Сталинграда, д.18, г. Волгоград никогда не осуществляло и не осуществляет; в протоколе об административном правонарушении указал дом № 18, тогда как в оспариваемом постановлении – дом № 11; вывод территориальной административной комиссии о доказанности вины АО «МСК-Волжский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, по адресу: <...>, является несостоятельным; производство по настоящему делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление; сотрудники Муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (далее – МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда») фактически провели выездное обследование без взаимодействия с контролирующим лицом в отсутствие согласования контрольного мероприятия с прокуратурой района в рамках муниципального контроля; внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336; не соблюдена процедура привлечения АО «МСК-Волжский» к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол, допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно; протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Представитель территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград ФИО2, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился; ранее принимая участие в судебном рассмотрении, возражая по доводам жалобы, пояснил, что определением территориальной административной комиссии от 18 сентября 2025 года устранена описка в постановлении территориальной административной комиссии № от 3 июля 2025 года, определено вместо «пр. Героев Сталинграда, 11» читать «пр. Героев Сталинграда, 18»; 10 июня 2025 года сотрудниками административно-технического отдела МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» в ходе рейдового мероприятия проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: пр. Героев Сталинграда, 18, Красноармейский район, г. Волгоград, в котором осуществляет торговую деятельность АО «МСК-Волжский»; на момент обследования территории выявлены нарушения Правил благоустройства территории городского округа г. Волгоград, утверждённых решением Волгоградской областной Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, выразившиеся в отсутствии урны возле входа в торговый объект, находящийся по указанному адресу; данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «МСК-Волжский» к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности; проводимые членами территориальной административной комиссией рейдовые мероприятия не являются контролем за соблюдением правил благоустройства в рамках муниципального контроля, в связи с чем, какого-либо согласования с прокуратурой района не требуется.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Красноармейского районного суда г. Волгограда – http://krasn.vol.sudrf.ru.

Изучение в порядке чч.2 и 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы и дополнений к ней заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьёй ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований (кроме случаев нарушений экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации), если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1-8.6, 8.7.1-8.9, 8.10-8.13, 8.15, 8.15.1, 8.18 настоящего Кодекса, или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства, Правила).

В соответствии с п.2.13 Правил благоустройства на всех площадях и улицах, в скверах и парках, на стадионах, вокзалах, рынках, остановочных пунктах, у предприятий, торговых объектов и в иных общественных местах должны быть установлены урны в соответствии с санитарными правилами и нормами. Установка урн производится собственниками и (или) иными законными владельцами объектов или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 и п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории. К вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из протокола об административном правонарушении № 321 от 25 июня 2025 года следует, что по адресу: <...>, расположен нестационарный торговый объект, где осуществляет свою деятельность АО «МСК-Волжский» (магазин молочной продукции). 10 июня 2025 года в 12 час. 11 мин. сотрудниками административно-технического отдела МБУ «ЦБИО Красноармейского района Волгограда» выявлено, что АО «МСК-Волжский» при осуществлении торговой деятельности не обеспечило установку у объекта торговли урны для сбора мусора в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, тем самым нарушив п.2.13 названных выше Правил.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «МСК-Волжский» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Место совершения административного правонарушения в протоколе указано – пр. Героев Сталинграда, 18, г. Волгоград – нестационарный торговый объект, где осуществляет свою трудовую деятельность АО «МСК-Волжский».

Из пояснений члена территориальной административной комиссии ФИО2, ранее принимавшего участие в судебном заседании, следует, что место совершения административного правонарушения в части нахождения нестационарного объекта по пр. Героев Сталинграда в Красноармейском районе г. Волгограда определён визуально относительно расположения многоквартирного жилого дома по адресу: пр. Героев Сталинграда, д.18, г. Волгоград, в подтверждение чего в материалах дела имеется фотоматериал, на котором зафиксировано данное место совершения административного правонарушения.

Между тем, согласно представленному договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между индивидуальным предпринимателем М.Н.А. (арендодатель) и АО «МСК-Волжский» (арендатор), арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение, находящееся по адресу: <...>, для использования в целях организации и осуществления розничной торговли; данная часть помещения представляет собой нежилое помещение, площадью, в том числе торговой площадью 10 кв.м.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что АО «МСК-Волжский» какого-либо нестационарного торгового объекта по адресу: пр. Героев Сталинграда, д.18, г. Волгоград, в своей деятельности не использует.

Из текста оспариваемого постановления коллегиального органа следует, что территориальной административной комиссией на основании представленных материалов было установлено, что нестационарный торговый объект, где осуществляет свою деятельность АО «МСК-Волжский» (магазин молочной продукции) расположен по адресу: пр. Героев Сталинграда, 11, г. Волгоград.

Данное обстоятельство отражено и в протоколе № от 3 июля 2025 года о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Определением территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград от 18 сентября 2025 года исправлена опечатка в постановлении об административном правонарушении № от 3 июля 2025 года, определено читать вместо «пр. Героев Сталинграда, 11» – «пр. Героев Сталинграда, 18».

Согласно представленным по запросам суда в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, М.Н.А. принадлежат на праве собственности здания (нежилые), расположенные по адресу: пр. Героев Сталинграда, 16А, г. Волгоград, в числе которых, наряду с иными, значится здание нежилое, объект вспомогательного назначения для эксплуатации административно-торгового здания, площадью 17,1 кв.м, а также здание нежилое, площадью 17,1 кв.м.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и последующего вынесения оспариваемого постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссией должным образом не установлено место совершения административного правонарушения, тогда как в судебном рассмотрении данный недостаток протокола устранить не представилось возможным.

Обжалуемое постановление, а также представленные материалы производства по делу не содержат бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих, что 10 июня 2025 года в 12 час. 11 мин. у объекта (здания нежилого) по адресу: пр. Героев Сталинграда, 16, г. Волгоград, где осуществляет свою торговую деятельность АО «МКС-Волжский», Обществом не была обеспечена установка урны для сбора мусора.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения жалобы истёк, тем самым дело не может быть возвращено на новое рассмотрение коллегиальному органу.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь изложенным и п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу и дополнения к ней представителя по доверенности Акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград № 1/4-25/818 от 3 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в порядке, предусмотренном ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Яровая