Решение № 12-347/2019 12-8/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-347/2019

Дело № 12-8/2020

УИД 34RS0003-01-2019-003058-52


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 30 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной Административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград № 1/3-19/206 от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной Административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград № 1/3-19/206 от 05.03.2019 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока для подачи настоящей жалобы, поскольку оспариваемое постановление до настоящего времени не получал.

Заявитель ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекался. Представитель территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На основании ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ, об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Учитывая доводы, приведенные ФИО1 в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, судья признает их уважительными, в связи с чем, приходит к выводу о восстановлении ФИО1 пропущенного срока для подачи настоящей жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД, утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Пунктом 1.3 указанного порядка предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа.

Схема на территории муниципального района разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.02.2019 года в 10.15 минут ИП ФИО1 по <адрес> у <адрес>, осуществил установку и эксплуатацию нестационарного объекта торговли (палатка) по реализации непродовольственных товаров.

Указанный объект не предусмотрен схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Волгограда на 2017-2021 года, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132

Выявленные нарушения явились основанием, для составления 28.02.2019 года консультантом экономического отдела Администрации Кировского района Волгограда ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

05 марта 2019 года вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования, фототаблицей и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод административного органа о доказанности непосредственно вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Доказательств того, что ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло.

В данном случае, административное правонарушение совершено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, назначенное ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление территориальной Административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград № 1/3-19/206 от 05 марта 2019 года изменить, в части назначенного наказания, заменив назначенный Индивидуальному Предпринимателю ФИО1 административный штраф на предупреждение.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья М.В. Самсонова