Постановление № 5-1190/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1190/2021

КОПИЯ

УИД: 66RS0010-01-2021-002787-17

Дело № 5-1190/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 08 июля 2021 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20 ноября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведенного эпидемиологического расследования сотрудниками Роспотребнадзора в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» в частном доме престарелых и инвалидов, расположенном по адресу: <...>, установлено нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно, требований п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 9.15, 9.19, 9.23, 9.25, 9.26, 9.37, 9.50 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; пп. 2.9, 2.13, 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», которое выразилось в следующем:

- на момент проведения обследования 01 июля 2021 года в частном доме престарелых и инвалидов отсутствует медицинский блок с приемно-карантинным отделением и изолятором (не менее двух коек) (нарушение п. 9.15 СП 2.1.3678-20);

- на момент проверки 01 июля 2021 года обнаружено недостаточное количество бактерицидных облучателей для обеззараживания воздуха. На все здание установлено 3 прибора по обеззараживанию воздуха, 2 из которых на момент проверки не функционировали (нарушение п. 9.19 СП 2.1.3678-20);

- в комнатах проживания отсутствуют столы, стулья, шкафы для хранения домашней одежды, белья, обуви. В умывальных отсутствуют полотенца (нарушение п. 9.23 СП 2.1.3678-20);

- в санузлах отсутствуют держатели для туалетной бумаги. Помещения душевой не оборудованы вешалками, полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, полотенец и личной одежды, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью. Отсутствуют отдельные помещения (шкафы) для хранения уборочного инвентаря (нарушение п. 9.25 СП 2.1.3678-20);

- в туалетах отсутствуют держатели для туалетной бумаги (находится на смывном бачке). Умывальные раковины не обеспечены электро- или бумажными полотенцами (нарушение п. 9.26 СП 2.1.3678-20);

- в помещениях центра по уходу и присмотру за пожилыми людьми текущая влажная уборка осуществляется не качественно (пыль на фильтре бактерицидного облучателя, пыль на подоконниках, уборка санитарно-технического оборудования в санитарных узлах) (нарушение п. 9.37 СП 2.1.3678-20);

- в центре отсутствуют шкафчики для раздельного хранения спец. одежды и личной одежды сотрудников (одежда соприкасается между собой, разложена на стульях в помещении склада) (нарушение п. 9.50 СП 2.1.3678-20);

- в частном доме престарелых и инвалидов допускается совместное хранение дезинфицирующего и моющих средств (на полу в коробке) (нарушение п. 2.9 СП 3.5.1378-03);

- в частном доме престарелых и инвалидов не установлены металлические стеллажи для хранения дезинфицирующих средств (нарушение п. 2.13 СП 3.5.1378-03);

- в частном доме престарелых и инвалидов отсутствовали инструкции на применяемое дезинфицирующее средство, применяемое средство не соответствует маркировке (на емкостях с рабочими растворами указан «Део-хлор», в наличии дезинфицирующее средство «Таблетки хлорные №1»), а также отсутствие даты разведения дезинфицирующего средства (нарушение п. 3.4 СП 3.5.1378-03).

Защитник юридического лица – Т. признав вину юридического лица в совершении указанного правонарушения частично, пояснил, что после проведения проверки сотрудниками Роспотребнадзора юридическим лицом были предприняты все необходимые меры, направленные на устранение допущенных нарушений, и в настоящее время часть нарушений, а именно указанных в пп. 1, 7-9 протокола, устранены. Относительно нарушений, зафиксированных в пп. 3-5 протокола об административном нарушении указал, что это вынужденные меры, поскольку в доме находятся люди с престарелой деменцией, которые начали портить имущество. Что же касается нарушений, отраженных в пп. 2, 6 и 10 протокола, то бактерицидные облучатели везде установлены, уборка на объекте проводится регулярно (каждое утро), наличие пыли обусловлено открыванием окон, инструкция на дезинфицирующее средство имелась, относительно необходимости указания маркировки, даты его приготовления, юридическое лицо не было осведомлено. С учетом изложенного, просил не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Свидетель К. - специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград, Невьянском районе пояснила, что от руководителя общества с ограниченной ответственностью «Забота» 01 июля 2021 года поступило заявления о выявлении в их учреждении заболевшего коронавирусной инфекцией. В этот же день был осуществлен выезд на объект, в ходе обследования которого были выявлены нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Относительно наличия бактерицидных облучателей отметила, что таковые имеются только в столовой и комнате отдыха; в пищеблоке, жилых помещениях и т.п. - отсутствуют. Указала, что по результатам лабораторных испытаний смывов и проб, произведенных в частном доме престарелых и инвалидов, была выявлена инфекция, подтверждающая факт проведения текущей уборки некачественно.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В соответствии с п. 9.15 СП 2.1.3678-20 в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская). Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку. Медицинский кабинет размещается рядом с палатами изолятора и имеет отдельный вход из коридора.

Пунктом 9.19 СП 2.1.3678-20 установлено, что помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха.

В силу п. 9.23 СП 2.1.3678-20, жилые комнаты (спальни) оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий в организации социального обслуживания обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). В умывальных и туалетных комнатах используются одноразовые полотенца для рук и ног. Количество отделений в шкафах не должно быть меньше количества спальных мест в комнате. Количество кроватей, тумбочек и стульев не должно быть меньше количества проживающих.

В соответствии с п. 9.25 СП 2.1.3678-20 умывальная зона оборудуется умывальной раковиной и вешалками для полотенец, полочками для умывальных принадлежностей. Зона унитазов оборудуется закрытыми кабинками с унитазами с сиденьем, держателями для туалетной бумаги. Зона душевой оборудуется душевой установкой в закрытой кабинке, вешалками, полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, полотенец и личной одежды, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью. Также в туалете должен быть полотенцесушитель. Для хранения уборочного инвентаря оборудуются отдельные помещения (шкафы).

Согласно п. 9.26 СП 2.1.3678-20, на каждом этаже организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги без обеспечения проживания, оборудуются туалеты для мужчин и женщин. Туалеты оборудуют умывальниками и кабинами с дверями. Кабины оснащают мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом или иными моющими средствами, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

В п. 9.37 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что все помещения организации социального обслуживания ежедневно убираются влажным способом с применением моющих средств. В местах общего пользования (буфетных, столовых, вестибюле, коридорах, гостиных, санитарных узлах, душевых, ванных комнатах) влажная уборка проводится ежедневно с применением моющих и дезинфицирующих средств. В столовой и туалетах дезинфицирующие средства применяются в соответствии с режимом, для борьбы с бактериальными инфекциями, в душевых и ванных комнатах - для борьбы с грибковыми инфекциями. В помещениях для занятий физкультурой ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса, спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью. При использовании спортивных матов матерчатые чехлы спортивных матов подвергаются стирке не реже 1 раза в неделю и по мере их загрязнения.

Пунктом 9.50 СП 2.1.3678-20 установлено, что стирка постельного белья, полотенец, санитарной и специальной одежды работников организации социального обслуживания осуществляется в прачечной. Стирка постельного белья и полотенец, личных вещей проживающих осуществляется отдельно от стирки специальной и санитарной одежды. Не допускается стирка специальной и санитарной одежды на дому. Хранение санитарной и специальной одежды осуществляется раздельно от личной одежды работников в индивидуальных двухсекционных шкафчиках в гардеробной для работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 131 утверждены СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В соответствии с п. 2.9 СП 3.5.1378-03 на складе обеспечивается раздельное хранение дезинфицирующих (стерилизующих) средств, моющих средств, инсектицидов, репеллентов, родентицидов, приманок.

Согласно п. 2.13 СП 3.5.1378-03, на складе устанавливаются металлические стеллажи для хранения мелкотарных дезинфекционных средств и деревянные полки для хранения стеклянных бутылей с дезинфекционными средствами.

В п. 3.4 СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения эпидемиологического расследования должностным лицом Роспотребнадзора выявлены нарушения в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Забота» в частном доме престарелых и инвалидов, расположенном по адресу: <...>, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении вышеуказанных действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Установленные в судебном заседании обстоятельства и вина общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо данных в судебном заседании показаний свидетеля К., подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2021 года о совершении обществом с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования № 01-04/237 от 01 июля 2021 года;

- актом эпидемиологического расследования от 06 июля 2021 года (с учетом внесенных изменений от 06 июля 2021 года), в котором отражены выявленные в ходе обследования 01 июля 2021 года нарушения;

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-09-17/16-8104-2021 от 06 июля 2021 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 02 июля 2021 года;

- актом обследования от 03 июля 2021 года, в котором зафиксированы обстоятельства продолжения деятельности частного дома престарелых и инвалидов;

- экстренными извещениями на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животными от 02 июля 2021 года;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота»;

- учредительными документами общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота».

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу, что вина обществу с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Доводы защитника о наличии во всех помещениях частного дома престарелых и инвалидов «Забота» бактерицидных облучателей, проведении качественной текущей уборки, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе показаниями свидетеля К.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае общество с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота».

При таких обстоятельствах, действия общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Приведенные в судебном заседании доводы об устранении части выявленных нарушений не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место, что не оспаривалось стороной защиты в судебном заседании.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей принимается во внимание то, что общество с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также тот факт, что до рассмотрения дела юридическим лицом предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характера установленных нарушений не усматривается.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленных нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний, в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым в целях обеспечения защиты прав и интересов круга лиц, предотвращения возможного распространения инфекционных заболеваний назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» в частном доме престарелых и инвалидов, расположенном по адресу: <...>.

Оснований для назначения обществу с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» менее строгого вида наказания в виде административного штрафа судья не находит, поскольку он не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, при этом, принимает во внимание, что дальнейшая деятельность указанного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нем, а также может повлечь причинение иного существенного вреда.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, нахожу данные меры соразмерными тяжести совершенного административного правонарушения юридическим лицом, способствующими достижению цели административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов «Забота» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности частного дома престарелых и инвалидов «Забота», расположенного по адресу: <...>, на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 03 июля 2021 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Тагилстроевским отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова