Решение № 2-243/2024 2-243/2024(2-4520/2023;)~М-4269/2023 2-4520/2023 М-4269/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-243/2024

УИД 74RS0028-01-2023-005651-03

дело №2-243/2024 (2-4520/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 117,3 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью 1 299 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР. На указанном земельном участке возведен жилой дом. Согласно технического плана от 16 декабря 2022 года, общая площадь дома составила 117,3 кв.м. За получением разрешения на строительство ФИО1 не обращался, строительство завершено в 2022 году. После завершения строительства был подготовлен технический план и передан в Управление Росреестра для регистрации права. 23 декабря 2022 года истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку участок, на котором расположен жилой дом, находится в зоне Ин2 горные отводы бывших шахт. В данной зоне отсутствуют основные виды разрешенного использования, имеются только условно разрешенные, среди прочих имеется вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства» и постановлением от 07 ноября 2023 года НОМЕР, разрешение на условно-разрешенный вид было предоставлено. Согласно технического заключения НОМЕР от 19 апреля 2023 года, подготовленного ООО «Авалекс», строительство жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, выполнено в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации КГО Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен. Согласно письменному отзыву в удовлетворении требований ФИО1 просят отказать.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истца ФИО1 - ФИО2 по доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в той же редакции).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в той же редакции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 18 мая 2022 года (л.д. 20-21) ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 54,4 кв.м, по адресу: АДРЕС, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 299 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: АДРЕС. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности истца зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области в установленном законом порядке 24 мая 2022 года (л.д. 16-17, 18-19).

Первоначальным собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 299 кв.м, являлся Г.В.Г. на основании договора НОМЕР. купли-продажи земельного участка от 07 ноября 2008 года, заключенного с МО «Копейский городской округ». Земельный участок был передан в собственность покупателю для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 54,4 кв.м (л.д. 98-100).

На земельном участке по АДРЕС ФИО1 возведен жилой дом. Согласно техническому плану здания, подготовленного 16 декабря 2022 года, жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, год завершения строительства объекта недвижимости - 2022, площадь составляет 117,3 кв.м. В заключении кадастровым инженером указано, что технический план подготовлен в связи с созданием здания (л.д. 23-35).

20 декабря 2022 года ФИО1 обратился в территориальный отдел ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Копейском городском округе с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на спорное домостроение.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании указала, что 23 декабря 2022 года было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку участок, на котором расположен жилой дом находится в зоне Ин2 горные отводы бывших шахт. В данной зоне отсутствуют основные виды разрешенного использования, имеются только условно разрешенные, среди прочих имеется вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации КГО Челябинской области от 07 ноября 2023 года НОМЕР по заявлению ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. При этом, установлено ограничение в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения (л.д. 47).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639-МО по состоянию на 24 мая 2022 года (период приобретения истцом жилого дома и земельного участка) действовали ПЗЗ КГО в редакции решения от 29 сентября 2021 года №261-МО. Земельный участок по адресу: АДРЕС, был расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Ин2 - горные отводы бывших шахт). В соответствии с ПЗЗ КГО по настоящее время действует редакция от 23 августа 2023 года №838-МО. Земельный участок по адресу: АДРЕС, расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Ин2 – горные отводы бывших шахт).

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО Челябинской области земельный участок с кадастровым номером НОМЕР стал располагаться в территориальной зоне с особыми условиями использования территории «Ин2 – горные отводы бывших шахт» на основании решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 августа 2020 года №912-МО «О внесении изменений (корректировке) в правила землепользования и застройки Копейского городского округа». До 2020 года земельный участок по АДРЕС был расположен в рекреационной зоне А 2.4, в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная». Территории, расположенные в границах горных отводов бывших угледобывающих предприятий, были отнесены к рекреационным, промышленным и коммунально-складским зонам (л.д. 78).

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа установлено, что к условно разрешенным видам использования участков в зоне Ин2, в том числе, относятся: для индивидуального жилищного строительства: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) (под существующими объектами жилого назначения); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Ограничение использования земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения. Предусмотрены мероприятия по приведению зоны с особыми условиями использования территории к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 1. уточнение границ горных выработок; 2. разработка и реализация программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий; 3. до реализации мероприятий пунктов 1-2 на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин2, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения. По результатам отработки мероприятий пунктов 1-2 перевод зоны И2 в зону Ж1. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразования (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей (л.д. 37-45).

Согласно письменного отзыва администрации КГО Челябинской области от 01 декабря 2023 года земельный участок истца с кадастровым номером НОМЕР, расположен в зоне Ин2 – зоне с особыми условиями использования территории (горные отводы бывших шахт) с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения. На земельных участках зоны Ин2 запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровью людей. Перевод зоны Ин2 в зону Ж1 возможен только после отработки мероприятий, заключающихся в уточнении границ горных выработок, разработки и реализации программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий. В настоящее время перевод в зону Ж1 не представляется возможным. Ограничения в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения содержатся также в постановлении администрации КГО от 07 ноября 2023 года №3581-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС выданному истцу. Кроме того, о планируемом строительстве истец Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО не уведомлял (л.д. 83-84).

ФИО1 в материалы дела представлено техническое заключение ООО «Авалекс» обследования индивидуального жилого дома, общей площадью 117,3 кв.м, по адресу: АДРЕС. Согласно указанного заключения жилой дом, общей площадью 117,3 кв.м, выполнен из прочных строительных конструкций. Основные несущие конструкции – негорючие, деревянные конструкции обработаны огнезащитным составом Pinotex Classic (сертифицирован ОС ФГУ ВНИИПО МЧС России Сертификат соответствия НОМЕР (I группа огнезащитной эффективности)). Общая конструктивная прочность здания не нарушена, конструктивная целостность здания, прочность и устойчивость несущих конструкций, выполнена в полном соответствии с требованиями строительных (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 48.13330.2019 «Организация строительства», ПБ 01-03 «Правила пожарной безопасности»), градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, а также требования охраны окружающей природной среды, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ. Здание пригодно для дальнейшей эксплуатации и постоянного проживания. Не угрожает жизни, здоровью и безопасности граждан (л.д. 47-59).

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: АДРЕС, составленный по состоянию на 16 декабря 2022 года. Год постройки – 2022, общая площадь составляет 117,3 кв.м (л.д. 23-35).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Существующие ограничения в пользовании земельного участка в виде запрета на строительство и реконструкцию объектов жилого назначения внесены решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 августа 2020 года №912-МО «О внесении изменений (корректировке) в правила землепользования и застройки Копейского городского округа», то есть до приобретения истцом земельного участка и жилого дома по спорному адресу.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

видов территориальных зон;

требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

В силу положений ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст.107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом, постановление администрации КГО Челябинской области от 07 ноября 2023 года НОМЕР «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, содержит ограничение в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения.

Учитывая, что жилой дом возведен истцом в 2022 году, после утверждения Правил землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, согласно которым строительство и реконструкция жилых объектов на спорном земельном участке не допускается, вынесенное ответчиком постановление от 07 ноября 2023 года НОМЕР содержит ограничение в части запрета на реконструкцию и новое строительство объектов жилого назначения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отсутствие возражений органа местного самоуправления в период строительства согласие на размещение объекта на спорном участке не подтверждает. Доказательства того, что органу местного самоуправления достоверно было известно о строительстве не представлены, за разрешением на строительство нового объекта, которое является таким согласием, истец не обращался.

Судом отмечается, что введение в действие Правил землепользования и застройки Копейского городского округа является общеизвестным фактом. Кроме того в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01 января 2022 года в том числе, решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью 117,3 кв.м, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение суда составлено 19 января 2024 года.

Председательствующий Эммерт О.К.