Решение № 12-363/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-363/2024

Дело № 12-363/2024
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2024 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Бахановская Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Е.А.,

без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «ФСК - Россети», с участием защитника по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» на постановление <номер> заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г. от 27.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «Россети»), дата регистрации юридического лица 25.06.2002, ОГРН <***>, ИНН - <***>, КПП 773101001, расположенного по адресу: г. Москва, муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4, вн.тер.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г. от 27.09.2024 ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

consultantplus://offline/ref=0E36B9DC11307D846B84AD7EC99433A6419A633F18D3419A80A4BF0EC6BA6CD0B0EF72F7B2040705U1n2NВ соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ПАО «Россети» обжалует данное постановление, не оспаривая обстоятельств совершения административного правонарушения и вины юридического лица, просит его изменить, снизив размер назначенного штрафа ниже низшего предела, указывая на то, что правонарушение не повлекло негативных последствий для физических, юридических лиц, а также для окружающей среды. Юридическое лицо раскаивается в совершении правонарушения, что является смягчающим наказание обстоятельством. Назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, мера административного взыскания в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, носит карательный характер, не отвечает требованиям справедливости. В отношении ПАО «Россети» Серпуховским межрайонным отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области одновременно вынесено постановление по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ от 27.09.2024 №14-161/2024 о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. Значительные размеры административных штрафов ухудшают финансовое положение сетевой организации и ограничивают возможность своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения, негативно отражаются на финансовой устойчивости общества акции которого находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 №1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». Вместе с тем факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.

Законный представитель юридического лица ПАО «Россети» в судебное заседание не явился, судом извещен, защиту юридического лица в суде доверил осуществлять ФИО2, полномочия которого подтвердил соответствующей доверенностью. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица с участием его защитника.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, снизить размер штрафа.

Выслушав защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 17 вышеуказанных правил установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно п. 45 вышеназванных Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

В соответствии пунктами 26,27,29 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, огневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков запрещаются. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Из материалов дела следует, что 14.06.2024 с 12 часов 30 минут должностными лицами Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ по маршруту № 17/126 на лесном участке в квартале 38 выделе 3, квартале 43 выделе 7 Песоченского участкового лесничества Ступинского лесничества вблизи д. Оглоблино, г.о. Ступино Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что ПАО «Россети» после проведения работ по расширению трассы в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500кВ «Каширская ГРЭС-Пахра», расположенной в защитных лесах в квартале 38 выделе 3, квартале 43 выделе 7 Песоченского участкового лесничества Ступинского лесничества, прилегающей к выделам 1, 2, 4, 5, 7, 12, 13, 18, 22, 23, 24 квартала 38, к выделам 6,8,14 квартала 43 Песоченского участкового лесничества допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, оставив горючие материалы в виде неопаханных штабелей с древесиной из шестиметровых сортиментов, не отделенных противопожарной минерализованной полосой, которые расположенных на расстоянии девяти метров от прилегающих лесных массивов на протяжении 2 км. При этом противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, отделяющая места складирования древесины от прилегающих лесных массивов выделов 1, 2, 4, 5, 7, 12, 13, 18, 22, 23, 24 квартала 38, к выделам 6, 8, 14 квартала 43 Песоченского участкового лесничества отсутствует.

Факт совершения ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 14-160/2024 от 26.07.2024, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом патрулирования лесов № 12/756 от 14.06.2024, в котором установлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ПАО «Россети»; фототаблицей к акту от 14.06.2024; схемой движения по маршруту патрулирования № 17/126; таксационными описаниями и чертеж-схемами Ступинского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской области; свидетельством о государственной регистрации права, техническим паспортом.

В соответствии Постановлением Губернатора МО от 17.04.2024 N 138-ПГ

«Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области», особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 00 часов 00 минут 03 мая 2024 года.

В материалах дела содержатся сведения о том, что населенный пункт – д. Оглоблино, где было совершено административное правонарушение ПАО «Россети» в перечень населенных пунктов городского округа Ступино Московской области, утвержденный Постановлением от 31.05.2024 № 2425-п Администрации городского округа Ступино Московской области не входит, а, следовательно, на момент совершения административного правонарушения, то есть 14.06.2024, особый противопожарный режим на территории городского округа Ступино Московской области не был установлен.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «Россети» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что ПАО «Россети» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации является лицом, ответственным за вышеуказанную линию электропередач.

Суд считает, что должностным лицом правомерно вынесено постановление о переквалификации действий ПАО «Россети» с ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении дела об административном правонарушении, после их всестороннего исследования, которые подтверждали факт совершения ПАО «Россети» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу нет.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имеющихся смягчающих наказание обстоятельств, при отсутствии отягчающих обстоятельств. Размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования, и определен по нижнему пределу санкции статьи.

При таких обстоятельствах, жалоба ПАО «Россети» о снижении размера административного штрафа удовлетворению не подлежит.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных, с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поведением привлекаемого к ответственности юридического лица, а также с его имущественным и финансовым положением, в деле отсутствуют. Внесение Общества в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, таким основанием не является. Раскаяние в содеянном учтено при вынесении обжалуемого постановления в качестве смягчающего административную ответственность ПАО «Россети» обстоятельства, и при определении размера штрафа, который назначен в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер>, вынесенное заместителем начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г. 27.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», оставить без изменения, жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: Л.Г. Бахановская