Решение № 12-84/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-84/2017

Дело № 12-84/2017


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города волгоград Рогозина, рассмотрев жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Представитель УМВД России Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - заставная а.е. подала на него жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в случае если суд посчитает доводы жалобы необоснованными просит уменьшить сумму штрафа. Кроме того просит восстановить срок на обжалование постановления.

Представитель УМВД России Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений не представил.

Представитель УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений не представил.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно имеющимся в деле материалам, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Жалоба на данное постановление подана в Ворошиловский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения 10-ти дневного срока обжалования. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - не пропущен.

Проверив материалы дела, суд приходит прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

П.п. 3.1.9 и 3.1.10 установлено, что в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки, приведенные в таблице 5 (св. 250 - 1 час, от 100 до 250 - 2 часа, до 100 - 3 часа). Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

В соответствии с п. 3.1.12 указанного ГОСТа устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения.

Как установлено пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

П.п. 5.1.6, 5.1.17, 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

На дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по <адрес>, третьей продольной магистрали в границах от <адрес>.

Согласно данному акту выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: по <адрес> отсутствует люк смотрового колодца, имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия размеры отдельных просадок, выбоины превышают допустимые по длине - 95см, ширине - 90см и глубине -10см, в нарушении п. п. 3.1.1, ДД.ММ.ГГГГ.; на Третьей продольной магистрали в границах от <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые предусмотренные ГОСТ Р50597-93. Обочины не отделенные от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. в нарушении пункта 3.2.1 ГОСТ Р50597-93. Горизонтальная разметка плохо различима, износ по площади составляет более 50%, местами разметка полностью отсутствует.

Дорожные знаки в том числе 5.19.1, 5.19.2 отсутствуют в нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2. ГОСТ р50597-93, установлены в нарушение п.п. 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р52289- ОЛП/1

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД А.М., в отсутствии Представитель УМВД России юридического лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания составлен протокол № <адрес> об административной правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, из которого следует, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности не приняты меры по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения, вплоть до его полного закрытия на автомобильных дорогах, где не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и имеется угроза безопасности дорожного движения.

Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 31/967 "О переименовании комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и об утверждении Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда" утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда.

Согласно Положению о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее - Комитет), Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда (п.1.1 Положения).

Комитет для решения возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции: муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; проведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Волгограда, в том числе: о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и возможных путях объезда (в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волгограда): принятие мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; в целях обеспечения безопасности дорожного движения принятие решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 408-п "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения <адрес>"; организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; контроль формирования и расходования средств территориального дорожного фонда <адрес>, выделяемых Волгограду (п.2.12 Положения).

Таким образом, лицом, ответственным за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах на территории <адрес>, является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда.

Вина Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков от 24.11.2016г. (л.д.56-57), протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для вывода о том, что комитетом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, привлечение к ответственности отраслевого структурного подразделения органа местного самоуправления, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, снизив назначенный административный штраф до 150 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - изменить, назначить Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья Рогозина В.А.