Решение № 2-350/2021 2-350/2021~М-134/2021 М-134/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-350/2021

Дело № 2-350/2021 УИД№36RS0032-01-2021-000301-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.

при секретаре Колесниковой Е.Д.,

с участием:

помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, признании отсутствующим и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок, исключении сведений из государственного реестра недвижимости,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просил:

признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района ............ от ............ ..............-и;

обязать администрацию Рамонского муниципального района ............ отменить постановление администрации Рамонского муниципального района от ............ ..............-и в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу;

признать отсутствующим и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района ............ на земельный участок с кадастровым номером .............. о чем внести соответствующую запись;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района ............ земельный участок с кадастровым номером ..............

Свои доводы истец мотивировал тем, что в связи с поступившим ............ в администрацию Рамонского муниципального района ............ заявления глава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района ............ о передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью ...............м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: ............, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования администрацией Рамонского муниципального района ............ ............ было вынесено постановление ..............-и в соответствии с которым был представлен администрации Новоживотинновского сельского поселения указанный выше земельный участок площадью ..............

На земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ............ ............ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Вместе с тем, указанное постановление противоречит действующему законодательству, поскольку указанный выше земельный участок предоставлен администрации Новоживотинновского сельского поселения для целей, не связанных с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий и не предусмотренных Уставом сельского поселения, в постановлении не указаны сведения обоснованности и необходимости его предоставления, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании:

помощник прокурора Рамонского района Воронежской области требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством не обращался..

Представитель ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством не обращался, представил письменные возражения по исковым требованиям, приобщенные к материалам дела.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Воронежской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Из части 3 статьи 3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (пункт 3 статьи 39.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

К таким лицам относятся: органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные); казенные предприятия; центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ).

Согласно коду 12.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.01.2014 №540, вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 – 12.0.2 указанного Классификатора, то есть со следующим описанием: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильные дороги, трамвайные пути и пешеходные тротуары в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов вело транспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок ) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9,.7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств» и «Размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов».

В соответствии с п. 63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1 и на основании пп 1, п 2, ст. 39.9 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления предоставляется земельный участок, необходимый для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 и Устава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района ............, утвержденного решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района ............ от ............ .............., сама по себе администрация сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, не является субъектом, непосредственно осуществляющим хозяйственную деятельность, связанную с видом разрешенного использования предоставленного земельного участка.

Как следует из Устава поселения (ст.9), органы местного самоуправления Новоживотинновского сельского поселения в целях решения вопросов местного значения на основании ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, обладает полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района от ............ ..............-и администрации Новоживотинновского сельского поселения предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, при этом вынесенное постановление не содержит сведений об обоснованности и необходимости предоставления сельскому поселению такого участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.17. пункт 1. ЗК РФ указывает, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: в том числе - цель использования земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ............ .............. утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных суду документов при подаче заявления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 36:25:3600002:252 в нарушении п. 2ст.39.17 ЗК РФ главой Новоживотинновского сельского поселения не была указана цель использования данного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В нарушение п.3 ст. 39.17 ЗК РФ администрацией Рамонского муниципального района ............ не было возвращено заявление главы Новоживотинновского сельского поселения (с указанием причин возврата), а оно было рассмотрено и вынесло оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ............ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198,173 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, признании отсутствующим и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок, исключении сведений из государственного реестра недвижимости - удовлетворить.

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от ............ ..............-и;

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района от ............ ..............-и в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу;

Признать отсутствующим и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером .............., о чем внести соответствующую запись;

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером ..............

Данное решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М. В. Кожухова

Решение в окончательной

форме принято 11.06.2021 года.

Дело № 2-350/2021 УИД№36RS0032-01-2021-000301-75