Решение № 2-1134/2018 2-1134/2018 ~ М-840/2018 М-840/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-1134/2018

Дело № 2-1134-2018


Решение

именем Российской Федерации

г. ФИО1 10 мая 2018 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре Тугбаевой Н.В., с участием истца ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения незаконным, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано. При этом ответчиком не включены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 19 дней) в календарном исчислении, всего 06 месяцев 26 дней, с зачетом которых право на назначение пенсии возникло к моменту обращения за назначением пенсии. С учетом изложенного истец просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ему пенсии незаконным, обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что решение Управления Пенсионного фонда является законным, доводы, изложенные в решении об отказе в назначении досрочной пенсии поддержала в полном объеме. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ (ч. 1 и ч. 2) все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта первого статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), предусмотрены в разделе учреждения - больницы всех наименований (пункт 1), в разделе должности - врачи специалисты всех наименований, кроме врачей-статистиков ( пункт 5 Правил).

Утвержденным указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, предусмотрена работа оперирующих врачей-специалистов всех наименований стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 – 30 списка: в том числе гинекологическом отделении, акушерском, родильном доме ( пункт 1).

Из правового смысла пенсионного законодательства следует, что право на досрочное назначение пенсии является компенсацией предусмотренной государством за работу в тяжелых условиях труда, так как такая работа приводит к более ранней утрате трудоспособности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Таким образом, обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Исследовав предоставленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что истцом указанные условия выполнены.

Так, судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении пенсии по старости по ст. 30 ч. 1 п.п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ отказано.

В соответствии с записями трудовой книжки, справки уточняющей особый характер работы № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 работал в <данные изъяты> больнице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) врачом-интерном <данные изъяты> в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ)-врачом <данные изъяты> в <данные изъяты> отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ)-врачом <данные изъяты> в <данные изъяты> отделении стационара; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время врачом <данные изъяты> в <данные изъяты> отделении стационара. В период работы в больнице находился на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы по основному месту работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в соответствующей должности с выполнением нормы рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, принимал участие в операциях.

Согласно трудовой книжки ФИО2, последний ДД.ММ.ГГГГ принят в <данные изъяты> ЦРБ врачом-интерном по <данные изъяты> в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом-<данные изъяты> в <данные изъяты> после окончания интернатуры. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со штатным расписанием работает врачом-<данные изъяты> в <данные изъяты> отделении. ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом-<данные изъяты> в <данные изъяты> отделение. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отделение переименовано в <данные изъяты> отделение. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отделение переименовано в <данные изъяты> отделение.

На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 г. № 395, больницы, родильные дома отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.1999 г. № 28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» утвержден соответствующий Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, к которым, в том числе, относятся акушерское отделение (в том числе, физиологическое, обсервационное, патологии беременности) и гинекологическое отделение.

В Перечне отделений хирургического профиля (Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377) поименованы акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) и гинекологическое отделения, должность врача-акушера-гинеколога- к врачам.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО2 работал и по настоящее время работает в <данные изъяты> отделении врачом-<данные изъяты> БУЗ УР <данные изъяты>

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как ФИО2 в указанные периоды не занимался лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и его организм не подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Не предусмотрено также включение курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Разъяснением Минтруда от 22 мая 1996 № 5 и п.5 Правил исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 № 516.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовых пенсий в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую пенсию.

Согласно Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и Приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 № 314 «О порядке получений квалификационных категорий», действовавшего в спорные периоды (утр.силу с 15 октября 2011) прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Таким образом, на курсах повышения квалификации истец находился в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении по окончанию обучения истец работал полный рабочий день.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в льготный стаж истца на основании ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанные спорные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата.

В соответствии с положениями п.21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", согласно которым период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, отсутствуют.

Учитывая, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец сохранял трудовые отношения по занимаемой должности в учреждениях, работа в которых дает право на льготное исчисление данных периодов, суд считает необходимым включить эти периоды в стаж лечебной деятельности также в льготном исчислении аналогично зачету в стаж периодов работы, в течение которых данные отпуска были предоставлены на основании пункта 5 "Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781 в льготном исчислении из расчета один год за один год и шесть месяцев.

Ответчиком признано, что специальный стаж истца на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 11 месяцев 11 дней.

Учитывая изложенное, суд находит, что к специальному стажу (29 лет 11 месяцев и 11 дней), который не оспаривался ответчиком, подлежат присоединению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1 месяц 21 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1 месяц 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1 месяц 19 дней, всего 6 месяцев 26 дней.

Следовательно, стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на день обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 30 лет 06 месяцев 07 дней, что превышает требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию стаж.

Таким образом, суд считает, что у ФИО2 на момент обращения с заявлением о назначении пенсии возникло право на назначение досрочной пенсии по старости, как у лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В связи с этим, суд находит незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и считает необходимым восстановить право истца, обязав ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, со дня обращения истца с заявлением о назначении пенсии.

При указанных обстоятельствах суд не может принять доводы ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в стаж деятельности по охране здоровья граждан. Отказ Управления Пенсионного фонда в назначении истцу досрочной трудовой пенсии суд находит неправомерным, ограничивающим конституционные права истца на социальное обеспечение.

С учетом положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которой, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Судом установлено, что истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО2. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 19 дней) в календарном исчислении, всего 06 месяцев 26 дней и назначить ФИО2. досрочную страховую пенсию по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) в пользу ФИО2. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2018.

Судья Н.В.Рубанова