Решение № 12-100/2019 12-13/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-100/2019

УИД 47RS0017-02-2019-001066-61 Дело № 12-13/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 20 января 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием:

- законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2,

рассмотрев жалобу акционерного общества «ТихвинСпецМаш» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 12.11.2019 г. № 47-16-381-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

акционерного общества «ТихвинСпецМаш» (далее по тексту – АО «ТихвинСпецМаш»), <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 12.11.2019 г. № 47-16-381-19 АО «ТихвинСпецМаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000,00 рублей.

На данное постановление АО «ТихвинСпецМаш» подало жалобу, в которой просит постановление отменить в части, которой установлено не проведение АО «ТихвинСпецМаш» в нарушение требований п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства, ссылаясь на несоответствие выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 отвода судье не заявила, пояснила, что права в процессе ей понятны. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе, не оспаривала факт совершения со стороны АО «ТихвинСпецМаш» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в части несоответствия программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий требованиям п.3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07, а также проведения оценки фактических уровней в протоколах по измерению физических факторов (уровня шума, вибрации, искусственной освещенности, параметров микроклимата) без учета неопределенности измерений, что не соответствует требованиям п.1.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», просила постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 12.11.2019 г. № 47-16-381-19 изменить, исключив из него указание на не проведение АО «ТихвинСпецМаш» в нарушение требований п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу АО «ТихвинСпецМаш» не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на имевшее место событие административного правонарушения, законность и обоснованность привлечения АО «ТихвинСпецМаш» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, а также на отсутствие каких-либо оснований для изменения указанного постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, а также лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 от 23.09.2019 г. в отношении АО «ТихвинСпецМаш» по адресу: <адрес> была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, в ходе которой было установлено несоблюдение АО «ТихвинСпецМаш» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно установлено следующее:

- представленная программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в АО «ТихвинСпецМаш» не содержит перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, чем нарушены требования п.3.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07);

- в представленных протоколах по измерению физических факторов (уровня шума, вибрации, искусственной освещенности, параметров микроклимата) оценка фактических уровней проведена без учета неопределенности измерений, что не соответствует требованиям п.1.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства, чем нарушены требования п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № 373 от 29.10.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО «ТихвинСпецМаш»;

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 от 23.09.2019 г. № 47-01-882/19 о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ТихвинСпецМаш»;

- актом плановой выездной проверки от 28.10.2019 № 256 в отношении АО «ТихвинСпецМаш» с приложенными к нему экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований и иной документации, протоколом измерений уровней искусственной освещенности;

- иными доказательствами.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ, совокупность указанных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт несоблюдения АО «ТихвинСпецМаш» действующих санитарных правил и невыполнения санитарно-гигиенических мероприятий, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в бездействии АО «ТихвинСпецМаш» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Проверка в отношении АО «ТихвинСпецМаш» проведена с соблюдением требований, установленных действующим законодательством, каких-либо нарушений процедуры проведения проверки суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы относительно того, что АО «ТихвинСпецМаш» не обязано разрабатывать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации, поскольку санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства проводится по предписанию Главного государственного врача по курируемой территории, тогда как в отношении АО «ТихвинСпецМаш» надзорных мероприятий не проводилось и предписание по проведению паспортизации не выдавалось, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, сводятся к переоценке доказательств и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и не влекут отмену обжалуемого постановления, так как они не опровергают правильные выводы о наличии в бездействии АО «ТихвинСпецМаш» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Ссылки же заявителя, что АО «ТихвинСпецМаш» разработан санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации, который только 01.10.2019 года направлен на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области не опровергают факта совершения правонарушения.

Иные доводы жалобы сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих правильность выводов должностного лица о доказанности вины АО «ТихвинСпецМаш» в совершении вмененного ему правонарушения в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, и с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Наказание АО «ТихвинСпецМаш» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, HYPERLINK consultantplus://offline/ref=4F326386C0462CC68D3673A784D5DDA646DDFB9BC8EAFBBC2885176E6726595C2B76100A96781B70j4zCG 4.1-4.3 КоАП РФ и в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное наказание, по мнению суда, является обоснованным и справедливым, избыточного ограничения прав не влечет.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «ТихвинСпецМаш», суд не усматривает.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления в отношении АО «ТихвинСпецМаш»не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 от 12.11.2019 г. № 47-16-381-19, вынесенное в отношении акционерного общества «ТихвинСпецМаш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу акционерного общества «ТихвинСпецМаш» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: