Решение № 12-177/2018 АП-12-177/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-177/2018

Дело № АП-12-177/2018

Мировой судья Битюцкий Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Краснокамск 26 ноября 2018 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Шабунина К.С.,

при секретаре Шардаковой Ю.М.

с участием защитника ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО5, в защиту главного редактора СМИ телеканала «Краснокамское ТВ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского городского суда Пермского края от 24.09.2018 года о привлечении исполняющей обязанности главного редактора СМИ телеканала «Краснокамское ТВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 24.09.2018 года главный редактор СМИ телеканала «Краснокамское ТВ» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, а именно, что последняя допустила распространение агитационных материалов вне агитационного периода до ДД.ММ.ГГГГ, а именно при трансляции СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» 1 и ДД.ММ.ГГГГ (без установления определенного времени выхода в эфир (программы) видеоматериала (видеосюжета) о кандидате в депутаты Краснокамской городской думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6, произведенному телекомпанией «ВЕТТА» в 2011 году), показан материал о молодом человеке, находящимся в состоянии инвалидности, который пострадал от якобы совершенного уголовно наказуемого деяния (нанесения тяжких телесных повреждений) ФИО2 и признан агитационным материалом решением территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный редактор СМИ телеканала «Краснокамское ТВ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, производство прекратить. В обосновании доводов указала, что в оспариваемом судебном акте, суд первой инстанции необоснованно посчитал, что указания на отсутствие вменяемого состава административного правонарушения ФИО1, главного редактора СМИ телеканал «Краснокамск ТВ», являются надуманными. В качестве обоснования данного вывода, суд не указал ни одного доказательства и не дал надлежащей правовой оценки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности. Архивная запись, размещенная в сети Интернет - программа телеканала «Ветта» с названием «ЗА МАЛЫХ СИХ», которая была выложена в сеть Интернет ДД.ММ.ГГГГ и не является агитационным материалом. Данный сюжет рассказывает о событиях, которые и так всем краснокамцам были известны, так как информация была опубликована во многих СМИ региона. Прямо в фильме есть ссылки на год съемки и на год произошедших событий. Сюжет был по своей сути информационным и не являлся частью предвыборной агитации, нарушений избирательного законодательства со стороны СМИ не допущено. Наличие или отсутствие агитационной цели, нарушений равенства кандидатов, подлежало установлению Управлением Роскомнадзора по <адрес> при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ При этом, административный орган данный вопрос не рассматривал, протокол был составлен специалистом административного органа без участия ФИО1 Суд первой инстанции также оценку сюжету не дал, оспариваемое постановление содержит выводы ТИК Краснокамского городского округа, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ и протокола Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, самостоятельных выводов суда, с учетом возражений ФИО1, в оспариваемом судебном акте нет. Архивный информационный материал не содержит информации о ФИО6 как о кандидате в депутаты Краснокамской городской Думы потому, что сделан в 2011 году, тогда как выборы в Краснокамскую городскую Думу объявлены в 2018 году. Также об избирательном объединении КПРФ вообще не прозвучало ни слова (ФИО6 был выдвинут в кандидаты <адрес>вым отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ»). В архивном материале ничего не говорится о кандидате, а также отсутствуют признаки агитации, установленные ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом факты, указанные в фильме «ЗА МАЛЫХ СИХ», не оспорены в суде, не опровергнуты как недостоверная информация или информация, порочащая честь и достоинство кого-либо из персонажей фильма. Данный фильм не является материалом телеканала «Краснокамск ТВ», а является сюжетом телеканала «Ветта», самостоятельно не изготавливался телеканалом «Краснокамск ТВ» и не комментировался как-либо. Более того, канал «Краснокамск ТВ» вещает не на всей территории Краснокамска, а только там, где есть кабельные сети ООО «Дельта». Не во всех микрорайонах Краснокамска есть этот канал. Материал, который административный орган считает агитационным, находится в сети Интернет, является общедоступным, свободным к просмотру третьих лиц. Тем более, заявителю в ТИК не было точно неизвестно, транслировался ли реально материал, по какому именно адресу записан сюжет, есть ли по этому адресу кабельные сети ООО «Дельта» и входит ли данный адрес в округ кандидата ФИО6 Более того, телеканал «Краснокамск ТВ» в агитационной кампании не участвовал, у телеканала не было намерения вести какую-либо агитацию, связанную с выборами депутатов Краснокамской городской Думы. Считает, что производство по делу в отношении главного редактора телеканала подлежит прекращению, поскольку в вышеуказанном сюжете, отсутствовала агитационная цель, автором сюжета телеканал не является, никаких высказываний и комментариев со стороны телеканала о предстоящих выборах не имелось. Поэтому размещение этого общедоступного сюжета вне агитационного периода не было запрещено законом. В действиях ФИО1, главного редактора СМИ телеканал «Краснокамск ТВ», состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.10. КоАП РФ отсутствует, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, обратила внимание на то обстоятельство, что в вышеуказанном сюжете, отсутствовала агитационная цель, автором сюжета телеканал не является, никаких высказываний и комментариев со стороны телеканала о предстоящих выборах не имелось.

Представитель Управления Роскомнадзора в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на апелляционную жалобу указал, что просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 24.09.2018 г. без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве на жалобу указали, что главный редактор СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» ФИО1 допустила распространение агитационного материала вне агитационного периода, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, - что является нарушением требований ч. 2 ст. 49 от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Административное производство возбуждено на основании решения территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от 20.08.2018 № 11018/59). Указанным решением установлен факт размещения агитационного материала, опубликованного с нарушением законодательства РФ о выборах. ФИО1 решение территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа в установленный срок законодательством РФ не обжаловано. Довод ФИО1 о том, что СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» осуществляет вещание не на всей территории г. Краснокамска, а в сети кабельного оператора ООО «Дельта», таким образом, информация, распространяемая посредством СМИ телеканал «Краснокамск ТВ», доступна только определенной части населения <адрес>, не является доказательством отсутствия вины, поскольку совершенное правонарушение посягает на права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере массовых коммуникаций, в связи, с чем указанный довод ФИО1 в части видеосюжета о кандидате ФИО6 не имеет юридического значения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 5.10 КоАП РФ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991-года № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Нормами ст. 26 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что распространение продукции СМИ допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция, должностные лица несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о СМИ.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Из материалов административного дела следует, что согласно решению Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 26 июня 2018 года выборы депутатов Краснокамской городской Думы первого созыва назначены на 9 сентября 2018 года.

Предусмотренный ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период начался 11 августа 2018 года, а трансляция СМИ телеканала «Краснокамск ТВ» видеоматериала (видеосюжета) произведена 1 и 2 августа 2018 года.

Средство массовой информации телеканал «Краснокамск ТВ» имеет свидетельство о регистрации СМИ серия Эл № ТУ 59 - 1173 от 15 июня 2017 года, выданное Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю, редакцией телеканала является ООО «ПКФ «Уралкомп», предмет деятельности телеканала создание, изготовление и распространение телепрограмм, соответствующих принятой концепции телевещания.

Редакция телеканала «Краснокамск ТВ» находится по адресу: <адрес>, главным редактором является ФИО1

Должностные полномочия главного редактора СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» ФИО1 подтверждаются уставом редакции СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1 главы 3 устава редакции СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» высшим органом управления редакции является главный редактор. Главный редактор осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ «О средствах массовой информации», настоящего устава и трудового договора. Главный редактор представляет редакцию в отношениях с гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, государственными органами, иными лицами, а также в суде.

ДД.ММ.ГГГГ Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО7 в отношении главного редактора главного редактора СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ.

Факт совершения главного редактора СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Указанным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

Доводы заявителя и его защитника о том, что архивная запись, размещенная в сети Интернет - программа телеканала «Ветта» с названием «ЗА МАЛЫХ СИХ», которая была выложена в сеть Интернет ДД.ММ.ГГГГ не содержит агитационной цели судом признаются несостоятельными, поскольку административное производство было возбуждено на основании решения Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был установлен факт нарушения исполняющим обязанности главного редактора средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, что является нарушением норм ч. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем, наличие агитационной цели в архивной записи не подлежало доказыванию в ходе административного производства, что подтверждено исследованными материалами дела. Кроме того, решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленный срок законодательством РФ обжаловано не было.

Как следует из видеосюжета, телеканалом, главным редактором которого является ФИО1, распространена информация о кандидате в депутаты Краснокамской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6 до начала агитационного периода.

Материал соответствует признакам, предусмотренным п.2 ст.48 Федерального Закона №67-ФЗ и обоснованно признан решением ТИК агитационным.

То обстоятельство,что видеосюжет создан до избирательной компании и не затрагивает вопросы голосования, не опровергает вывод ТИК о признании видеосюжета агитационным материалом.

Отсутствие оспаривания данного видеосюжета кандидатом в депутаты также не опровергает данное обстоятельство.

Основания для прекращения дела об административном правонарушении, с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, в силу малозначительности административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, охраняемых общественных отношений отсутствуют.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело рассмотрено судом с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, факт совершения главным редактором СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ полностью установлен и подтверждается материалами дела.

Наказание ФИО1 мировым судьей назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с тяжестью совершенного правонарушения, данных о ее личности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и является справедливым.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 24 сентября 2018 года о привлечении главного редактора СМИ телеканал «Краснокамск ТВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, кассационному обжалованию не подлежит.

Судья-подпись К.С.Шабунина

Копия верна. Судья- К.С.Шабунина