Определение № 11-34/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 11-34/2017

Дело № 11 -34/2017 Судья Главатских Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Жуковой Н.А.

при секретаре Богдан О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 января 2017 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 28 сентября 2016 года по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что награжден медалью «За отличие в службе». В 2016 году обратился в МСО Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что был получен отказ. Считает, что отказ не основан на нормах права.

Истец ФИО1. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица УСЗН администрации Златоустовского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

2
В апелляционной жалобе ФИО1. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что является сотрудником органов уголовно-исполнительной системы, выслуга составляет более 20 лет, награжден медалью «За отличие в службу». Полагает, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО1., **** года рождения, проходит службу в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области с 15 июня 2004 года, в период службы на основании приказов Федеральной службы исполнения наказаний от 30 ноября 2009 года № **** и от 06 июня 2014 года № **** награжден медалями «За отличие в службе» Ш и II степени, что подтверждается удостоверениями к медали (л.д. 5 оборот, 6 оборот).

Согласно справке ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области от 26 июля 2016 года выслуга лет ФИО1. на 01 июня 2016 года в календарном исчислении составляет 16 лет 10 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 22 года 07 месяцев 13 дней (л.д. 7).

Из ответа МСО Челябинской области от 12 августа 2016 года, данного ФИО1. в связи с его обращением с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», следует, что предъявленные им удостоверения к медалям «За отличие в службе» II и III степени, выданные начальником ГУФСИН России по Челябинской области, удостоверение к медали «Службе охраны ФСИН России 20 лет», выданное начальником учреждения, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку выданы не федеральным органом исполнительной власти.

Также в указанном ответе разъяснено, что удостоверение «Почетный донор России», выданное Министерством здравоохранения и социального развития России, может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», между тем, истцом не представлена справка о наличии выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 11-12).

3
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца отсутствует страховой стаж продолжительностью не менее 25 лет в календарном исчислении, признав при этом, что медаль МВД России «За отличие в службе» дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку факт подписания удостоверения к медали начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия.

Судебная коллегия соглашается с окончательным выводом суда первой инстанции с учетом следующего.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде,

4
сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее Положение).

Согласно пп. 1 п. 2 Положения (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп. 1 п. 2 Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, действующей с 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 указанного Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173) предусмотрено, что документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пп. 1 п. 2 Положения, являются:

- документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, почетная грамота или благодарность Президента РФ, документы к ведомственным знакам отличия;

- справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством РФ, о наличии трудового (страхового) стажа,

5
учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения для лиц, указанных в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

- документы к ведомственным знакам отличия в труде;

- справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством РФ, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной МСО Челябинской области, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда» (п. 3 Положения).

Таким образом, обязательными условиями для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

Указывая на отсутствие у истца страхового стажа продолжительностью не менее 25 лет, суд сослался на положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

6
и Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Между тем, судом не учтено, что обращение истца к ответчику и отказ в присвоении звания «Ветеран труда» приходятся на период после внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и Положение, вступивших в действие с 01 июля 2016 года.

В этой связи для присвоения истцу звания «Ветеран труда» требуется подтверждение наличия выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, выслуга лет, определенная в льготном исчислении, не дет права на присвоение звания.

Как было указано выше, выслуга лет ФИО1. на 01 июня 2016 года в календарном исчислении составляет 16 лет 10 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 22 года 07 месяцев 13 дней. Иных документов, подтверждающих страховой стаж, истцом не представлено.

Учитывая, что выслуга лет ФИО1. в календарном исчислении составляет менее 20 лет, права на присвоение звания «Ветеран труда» он не имеет.

Приходя к вводу о том, что медали «За отличие в службе» II и III степени относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», суд первой инстанции сослался на то, что в соответствии с Правилами предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденными приказом МВД России от 05 июля 2002 года № 641, указанная медаль учреждена на федеральном уровне, факт подписания удостоверений к медалям не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени МВД России предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Положением о ведомственных знаках отличия МВД России, утвержденным приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989, предусмотрено, что награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел РФ. Кроме того, награждение отдельными ведомственными знаками отличия может производиться заместителями Министра внутренних дел РФ. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел РФ делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям

7
(начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

С учетом изложенного в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти или его заместителем).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании медали МВД России «За отличие в службе», выданной на основании решения ГУ МВД России по Челябинской области, ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», является неправильным.

Между тем, как следует из представленных истцом удостоверений к медалям, решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято Федеральной службой исполнения наказаний, что подтверждается удостоверениями к медалям, а также копиями соответствующих приказов ФСИН, копией послужного списка истца, запрошенных судом апелляционной инстанции.

Таким образом, имеющиеся у истца медали «За отличие в службе» III и II степени относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Кроме того, из материалов дела следует, что истец ФИО1. имеет удостоверение «Почетный донор России», заверенное печатью Министерства здравоохранения и социального развития России, которое также может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, поскольку доказательств наличия трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, истцом не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что он является сотрудником органов уголовно-исполнительной системы, выслуга составляет более 20 лет, награжден медалью «За отличие в службу», основаны на неправильном толковании норм материального права и основанием для отмены судебного решения не являются.

Само по себе награждение орденами или медалями, присвоение

8
почетных званий СССР или РФ, награждение ведомственными знаками отличия в труде при отсутствии определенной законом продолжительности страхового стажа или выслуги лет не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством, регулирующим порядок его присвоения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 28 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий  Судьи