Решение № 2-48/2026 2-48/2026~М-31/2026 М-31/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-48/2026

<данные изъяты>

Дело № 2-48/2026

УИД 44RS0024-01-2026-000051-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 23 апреля 2026 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием помощника прокурора Кологривского района Клементьева М.А.,

при секретаре Громовой М.Н.,

Истец: прокурор Кологривского района Костромской области

Ответчик: МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа»

Третье лицо: администрация Кологривского муниципального округа Костромской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» о возложении обязанности разработать проект инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кологривского района обратился в суд с иском к МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» о возложении обязанности разработать проект инвестиционной программы.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МКП «ЖКХ») при осуществлении полномочий по организации тепло, водоснабжения, водоотведения на территории округа.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 10.04.2023 № 67-а утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Кологривского муниципального округа на период до 2042 года.

Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 26.12.2023 № 246-а МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей на территории Кологривского муниципального округа Костромской области холодное водоснабжение.

Установлено, что постановлением администрации Кологривского муниципального округа от 02 октября 2025 года № 163-а утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» развития системы водоснабжения на территории Кологривского муниципального округа на 2026-2028 годы.

Согласно пункту 4.1 вышеуказанного технического задания, разработать инвестиционную программу подлежит в течение 3-х месяцев со дня утверждения технического задания.

Из положений законодательства, перечисленного в иске, с целью повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения, обеспечения надежности и качества водоснабжения, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей обязаны разработать инвестиционную программу на основании выданного органом местного самоуправления технического задания на его разработку.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 12 марта 2026 года, инвестиционная программа МКП «ЖКХ» не разработана.

Прокуратурой района 12.03.2026 в адрес МКП «ЖКХ» внесено представление, 13.03.2026 рассмотрено, признано обоснованным, однако указанные в представлении нарушения в настоящий момент не устранены, инвестиционная программа МКП «ЖКХ» не разработана.

На основании изложенного, со ссылкой на положения законодательства, указанного в иске, прокурор просит обязать ответчика разработать проект инвестиционной программы МКП «ЖКХ» на основании технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного постановлением администрации Кологривского муниципального округа, и принять меры по согласованию проекта инвестиционной программы с администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области, с уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования тарифов, направлению проекта инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов в соответствии с установленными требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кологривского района Клементьев М.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия. Ранее направили в суд отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором в целом, с требованиями иска не согласились, указали, что пока не будет найден источник финансирования и определена конкретная сумма, которую инвестор готов направить на реконструкцию систем водоснабжения Кологривского муниципального округа, определены конкретные объекты и мероприятия, на которые необходимо направить эти средства, разработка инвестиционной программы не имеет смысла, поскольку такая программа будет отклонена на этапе согласования.

Представитель третьего лица администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя. Представили в суд отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, в котором указали, что заявленного в иске 6-месячного срока для разработки инвестиционной программы будет недостаточно.

Выслушав прокурора, изучив позицию ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления округа организовывать в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного, потребления воды, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5), согласование инвестиционных программ (пункт 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно ч.1 ст. 8 указанного федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. l ст. 10 Закона о водоснабжении и водоотведении, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 16 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору по транспортировке горячей или холодной воды транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

В соответствии со ст. 38 Закона о водоснабжении и водоотведении развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного, водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения в том числе, муниципальных округов.

Статьей 39 Закона о водоснабжении водоотведении установлено, что к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения помимо прочего относятся показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из статьи 40 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления..

Также, как следует из части 5 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при расчете тарифов, в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно положениям ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями, осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован специальными нормами.

Из вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что с целью повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения, обеспечения надежности и качества водоснабжения, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей обязаны разработать инвестиционную программу на основании выданного органом местного самоуправления технического задания на его разработку.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» является забор, очистка и распределение воды. Учредителем предприятия является Кологривский муниципальный округ Костромской области в лице его администрации (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.03.2026).

Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 10.04.2023 № 67-а утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Кологривского муниципального округа на период до 2042 года.

Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 26.12.2023 № 246-а МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа наделено статусом гарантирующей организации осуществляющей на территории Кологривского муниципального округа Костромской области холодное водоснабжение.

Постановлением администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 02.10.2025 №163-а утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» развития системы водоснабжения на территории Кологривского муниципального округа Костромской области на 2026-2028 годы, согласно пункту 4.1 которого установлен срок для разработки инвестиционной программы - в течение 3-х месяцев со дня утверждения технического задания.

Прокуратурой Кологривского района проведена проверка в деятельности МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» в вопросах жилищно-коммунальной сферы.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 12 марта 2026 года, инвестиционная программа МКП «ЖКХ» не разработана.

По результатам проверки прокуратурой района 12.03.2026 в адрес МКП «ЖКХ» внесено представление с требованием безотлагательно устранить выявленные нарушения.

В ответ на представление 13.03.2026 директором МКП ЖКХ в адрес прокурора Кологривского района направлено информационное письмо, согласно которому работа по подготовке проекта инвестиционной программы МКП ЖКХ начата в октябре 2025, проведены консультации с различными ведомствами, в случае подвижек в решении вопроса прокуратура будет извещена.

13.03.2026 в адрес главы администрации Кологривского муниципального округа директором МКП ЖКХ направлен запрос о дополнении технического задания проектно-сметной документацией и определить источники финансирования программы.

В ответ на указанный запрос администрация Кологривского муниципального округа сообщает, что техническое задание разработано на основании Постановления правительства РФ от 29.07.2013 №641. Гарантирующая организация обязана сама определить источники финансирования.

Согласно рапорту помощника прокурора Кологривского района Клементьева М.А. от 16.03.2026 инвестиционная программа МКП ЖКХ фактически не разработана, нарушения не устранены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения в деятельности МКП ЖКХ в настоящий момент не устранены, инвестиционная программа развития системы водоснабжения на территории Кологривского муниципального, вопреки прямого указания закона на необходимость предприятия разрабатывать такие инвестиционные программы, не разработана.

В связи с вышеизложенным доводы ответчика, указанные в отзыве, не имеют правового значения для рассмотрения дела и не могут быть приняты судом как обоснованные. Иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить указанные действия, суд полагает разумным и достаточным заявленный истцом шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа» (ИНН: <***>) разработать проект инвестиционной программы МКП «ЖКХ» на основании технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного постановлением администрации Кологривского муниципального округа, и принять меры по согласованию проекта инвестиционной программы с администрацией Кологривского муниципального округа Костромской области, с уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования тарифов, направлению проекта инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов в соответствии с установленными требованиями в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>