Постановление № 5-283/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-283/2021

Дело об адм. правонарушении №5-283/301-2021 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курск 02 июля 2021 года

И.о. судьи Курского районного суда Курской области Малыхин Ю.В.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области»,

УСТАНОВИЛ:

Областным казенным учреждением «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» нарушены требования законодательства РФ по промышленной безопасности, выраженные в непредставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, предоставление которых предусмотрено законом, при следующих обстоятельствах:

ОКУ «ОЭ ГТС» эксплуатирует опасный производственный объект - «Сеть газопотребления ОКУ «ОЭ ГТС», регистрационный № III класса опасности находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями законодательства РФ о промышленной безопасности 17.05.2014.

В нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОКУ «ОЭ ГТС» не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Верхне-Донское управление Ростехнадзора (<адрес>). Срок представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности - до 01 апреля 2021 г.

По данному факту 28.05.2021 государственным инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующим на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс Верхне-Донского управления Ростехнадзора, составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений <адрес>».

Директор Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» ФИО3 и его заместитель ФИО4 в судебном заседании пояснили, что, действительно, нарушения, указанные в протоколе имеют место. В настоящее время в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора направлены сведения о проведении производственного контроля. Не направление сведений в срок связано с тем, что руководство организацией осуществлялось на момент совершения административного правонарушения около 6 мес., и не было достаточной осведомленности о необходимых мероприятиях. Считая, что каких-либо последствий от совершенного правонарушения не наступило ходатайствовали об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в своё отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения директора Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» и его заместителя, считаю, что вина юридического лица - Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами.

Согласно карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов ОКУ «УЭ ГТС» имеется сеть газопотребления предназначенная для получения, использования, переработки, образования, хранения, транспортирования, уничтожения опасных веществ III класса опасности (3 котла и ГРУ).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Из протокола №КЗ/169-25ГС от 28.05.2021 об административном правонарушении усматривается, что в нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОКУ «ОЭ ГТС» не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Верхне-Донское управление Ростехнадзора (<адрес>). Срок представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлен до 1 апреля 2021 г.

Из изложенного, следует, что юридическим лицом – ОКУ «ОЭ ГТС» нарушено законодательство, а именно: части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОКУ «ОЭ ГТС» не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Верхне-Донское управление Ростехнадзора.

Административное правонарушение выражается в бездействии ОКУ «ОЭ ГТС» по выполнению требований законодательства РФ по промышленной безопасности, выраженное в непредставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, предоставление которых предусмотрено законом.

Исходя из Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОКУ «ОЭ ГТС» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, свидетельствами о государственной регистрации юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного юридического лица; информацией о наличии у ОКУ «УЭ ГТС» опасного производственного объекта 3-его класса опасности - сети газопотребления, расположенного по адресу: <адрес>, внесенного в государственный реестр опасных производственных объектов; лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОКУ «ОЭ ГТС», в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом, права привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии директора ФИО3, с протоколом он ознакомлен, копию его для сведения получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, а также содержит подпись должностного лица, его составившего, все сведения, приведенные в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Протокол составлен должностным лицом Верхнее-Донского управления Ростехнадзора в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, он согласуется с другими фактическими данными, которые являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения вместо предусмотренного штрафа предупреждением или освобождением от наказания в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

В данном случае необходимость исполнения требований законодательства о промышленной безопасности имеет своей целью защиту жизни и здоровья людей, работающих на сети газопотребления и находящихся в ее зоне, а их невыполнение объективно может привести к аварийной ситуации, взрыву, воспламенению газа.

Лицо привлекаемое к административной ответственности как при составлении протокола об административном правонарушении так и при его рассмотрении вину признало в содеянном раскаялось.

С учетом этого оснований для применения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу и назначении административного наказания ОБУ в виде предупреждения не имеется.

Минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Конституционный Суд указал, что до внесения соответствующих изменений в законодательство принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимально допустимого размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - в размере 100 000 рублей что будет согласоваться с его предупредительными целями, указанными в ст. 3.1 КоАП РФ, соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере

Разъяснить Областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» обязанность уплаты назначенного штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Курской области (Верхе-Донское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 38701000, КБК 49811601091010001140, Банк получателя: Отделение г. Курск//УФК по Курской области, г.Курск, БИК 013807906, Единый казначейский счет: 40102810545370000038, Казначейский счет: 03100643000000014400 - не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления.

И.о. судьи Курского районного суда

Курской области (подпись) Ю.В. Малыхин

Ю.В. Малыхин

Ведущий специалист ФИО1

05 августа 2021

СПРАВКА: Постановление судьи Курского районного суда Курской области от 02.07.2021 года обжаловано не было и вступило в законную силу 03.08.2021 года. УИД: 46RS0011-01-2021-001227-03. Подлинник постановления хранится в Курском районном суде Курской области в деле № 5-283/2021.

И.о. судьи

Курского районного суда

Курской области: Ю.В. Малыхин

Ведущий специалист: ФИО1