Решение № 12-39/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Р Е Ш Е Н И Е № 12-39/2020

с. Омутинское «19» октября 2020 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Корлюк Н.И.,

помощника прокурора Омутинского района Костиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Сапуновой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-39/2020 по жалобе ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от 22.06.2020 года по делу об административном правонарушении №.31- 215/2020 вынесенное в отношении должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО7 от 22.06.2020 года по делу об административном правонарушении №.31- 215/2020 должностное лицо – ведущий специалист отдела экономики и прогнозирования администрации Омутинского муниципального района <адрес> ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подала в Омутинский районный суд <адрес> жалобу на постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с нахождением на амбулаторном лечении в связи с заболеванием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получила копию постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд восстановить срок для подачи жалобы в связи с пропуском срока по уважительной причине, постановление отменить по указанным основаниям:

-не могла разместить сведения в реестр контрактов, о заключенных контрактах, в с вязи с дистанционным исполнением служебных обязанностей с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений администрации Омутинского муниципального района;

-о том, что были заключены указанные договора, ей не было известно в связи с нахождением на самоизоляции, и все документы получала по электронной почте, договора к ней не поступали, и о них существовании узнала при вызове ее в прокуратуру для дачи объяснения;

-последний срок размещения для размещения двух контрактов 18.04. 2020 года и ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (судьей -трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ее вынесено ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока привлечения к административной ответственности;

-нарушен порядок привлечения ее к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении в отношении ее не составлялся.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании вину не признала поддержала доводы изложенные в жалобе, дополнив, что в с вязи с дистанционным исполнением служебных обязанностей с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений администрации Омутинского муниципального района, о заключенных контрактах не знала, о заключенных контрактах ведется реестре, в который она не смотрела, и не отследила их заключение. После ДД.ММ.ГГГГ до момента проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, контракты в единой информационной сети не были выставлены, уважительности причины нет. Не оспаривает тот факт, что согласно должностных обязанностей это ее работа.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области извещенный о подаче указанной жалобы, в судебное заседание не явился, в установленный срок предоставил возражения об отказе в удовлетворении жалобы ФИО4

Свидетель - руководитель контрактной службы администрации Омутинского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ни какой технической ошибки при заключении контрактов не было, они должны были быть составлены по п. 9 ст.93 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контракты не были выставлены в единую информационную сеть. Не снимает с себя вины. Ответственной за эту работу является ФИО4

Помощник прокурора <адрес> Косина М.В. считает, что постановление по делу об административном правонарушении законно и обосновано, доводы, указанные в жалобе не подлежат удовлетворению.

Заслушав участников процесса, судом установлено:

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из материалов дела копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФИО4 04.08.2020 года в связи с ее заболеванием, апелляционная жалоба подана в Омутинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд без нарушения срока ее подачи.

Судом установлено, что частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в ФИО2 орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно статье 6 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 3 статьи 103 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 5,6,7.9 информацию в ФИО2 орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5,6.7,9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается: дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За несвоевременное направление в ФИО2 орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ведущего специалиста отдела экономики и прогнозирования администрации Омутинского муниципального района <адрес> ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило нарушение части 3 статьи 103 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ФИО4, будучи ответственным должностным лицом за соблюдение законодательства в сфере закупок, не разместила в ЕИС в сфере закупок в реестре контрактов заказчиков сведений о заключенных договорах на обработку с применением дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 57 600 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 230 400 рублей, а также сканированных копий указанных договоров, тогда как срок исполнения такой обязанности по размещению предусмотренной законом информации истек от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ, по договору ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо Заказчика.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается:

-данными рапорта помощника прокурора <адрес> ФИО3 о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при проверке исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг, направленных на профилактику и противодействие распространении коронавирусной инфекции, сведений в Единой информационной системе Интернет, о заключенных договорах администрацией Омутинского муниципального района <адрес> договорах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на обработку с применением дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домах, нет (л.д.43);

-данными скриншотов с Единой информационной системы Интернет (л.д.44-51);

-данными договоров заключенных между заказчиком администрацией Омутинского муниципального района <адрес> и исполнителем ООО «Ромист» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на обработку с применением дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домах (л.д.34-39, 40-45);

-данными постановления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, которое в свою очередь составлено уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержащим сведения, установленные ст.28.2 КоАП РФ (л.д.29-33).

-данными должностной инструкцией ведущего специалиста отдела экономики и прогнозирования администрации Омутинского муниципального района <адрес>, должность которой занимала ФИО8 в период проверки, в соответствии с которой ведущий специалист отдела экономики и прогнозирования администрации Омутинского муниципального района <адрес>:

(пп 3.8 п.3) обеспечивает заключение контракта по результатам проведения процедуры определения поставщиков (кроме контрактов, заключенных, в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) и подписание контрактов электронной цифровой подписью Заказчика,

(пп 3.9 п.3) осуществляет размещение в единой информационной системе сведений о заключенных контрактах, о внесении изменений в контракты, о расторжении контрактов, сведений об исполнении контрактов и иной информации, указанной в п.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ, на официальном сайте, в программе «АЦК-Госзаказ» в порядке установленном законодательством Российской Федерации (л.д.46-49).

Таким образом, ФИО4 допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

При указанных обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО4 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок.

Доводы ФИО4, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (судьей - трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, (постановление по делу об административном правонарушении в отношении ее вынесено ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока привлечения к административной ответственности), не состоятельны.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно части 1 статьи 25.11 и части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на отсутствие в материалах дела протокола об административном правонарушении, также не может являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (пункт 3 части 4 статьи 28.1, часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ), а не составляется протокол об административном правонарушении, при этом, основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении могут быть результаты проведенных общенадзорных прокурорских проверок (статьи 21, 22, 25 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3-30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.31- 215/2020 вынесенное в отношении должностного лица ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9