Решение № 12-352/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 12-352/2024

УИД: 89RS0005-01-2024-001882-45


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу должностного лица – главного специалиста отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалист-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 22 февраля 2024 года №03/4-48/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 03/4-48/2024 от 22 февраля 2024 года должностное лицо – главный специалист отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.39, ч.3 и 6 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.42 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель должностное лицо ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит дела об административных правонарушениях 03/4-45/2023, 03/4-46/2024, 03/4-47/2024, 03/4-48/2024, 03/4-49/2024 объединить в одно производство, так как выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, и назначить наказание как за совершение одного правонарушения, с учетом длительной нетрудоспосоности, по низшему пределу санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Представитель заявителя, должностное лицо, вынесший постановление, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, участие в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) следует, что компоненты природной среды (под которыми законом понимаются, в том числе земля, недра, почвы) являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 46 Федерального закона N 7-ФЗ при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2016 года Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу ПАО «НК «Роснефть» выдана лицензия СЛХ 02497 НЭ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений и полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на Новопурпейском участке недр, расположенных в Пуровском районе ЯНАО, имеющих статус горного отвода со сроком действия до 31 декабря 2094 года.

На основании решения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора № 128 от 20 июня 2023 года в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» в период с 21 июня по 20 июля 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

29 июня 2023 года помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в присутствии и с участием главного специалиста отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, начальника отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществлен осмотр территории в 149 метрах от начала участка, в районе к.7Б-т.р.к.7Б (ГЗО) Новопурпейского месторождения в квартале 3021 выделах 23, 31 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, предоставленного Обществу на основании договора аренды 173/Л-16 от 27 июля 2016 года.

Согласно акта от 29 июня 2023 года, в ходе осмотра территории в районе нефтесборного трубопровода к.7Б-т.р.к.7Б (ГЗО) Новопурпейского месторождения в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.64°12"9,11124" в.д.75°26"40,254" обнаружен земельный участок площадью 0,061 га со следами проведения работ (плодородный слой почвы нарушен, на территории расположен заполненный водой приямок, стенки которого окрашены в черный цвет, территория частично отсыпана песком, наблюдаются следы ковша экскаватора, проезда гусеничной техники). Территория со следами проведения работ отличается по цвету и составе покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью.

Акт от 29 июня 2023 года подписан всеми участниками осмотра без указаний на наличие замечаний, представлена фототаблица, отражающая установленные в акте обстоятельства.

Со слов начальника отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО2 на осмотренной территории проводились работы по локализации и ликвидации последствий предпосылки к инциденту, произошедшей 08.05.2023 на трубопроводе к.7Б-т.вр.к.7Б (ГЗО) Новопурпейского месторождения (пункт 100 общего перечня техногенных событий).

Согласно акту технического расследования техногенного события от 08 мая 2023 года на промысловом трубопроводе к.7Б-т.вр.к.7Б (ГЗО), L-150 v d 149 метрах от АГЗУ обнаружен свищ 2 мм на 6 часов, причина техногенного события – внутренняя коррозия, прямые потери – разлив нефти на площади 340 кв.м. Произведена замена аварийного участка. В качестве мероприятий по недопущению подобных случаев установлено усилить контроль за состоянием трубопровода при обходах, проводить наружный осмотр согласно графика ППР.

Как следует из материалов дела 23 декабря 2022 года ФИО1 переведен на должность главного специалиста Управления охраны окружающей среды отдел экологического контроля ООО «РН – Пурнефтегаз», ознакомлен с утвержденной должностной инструкцией.

Согласно должностной инструкции главный специалист Управления охраны окружающей среды отдел экологического контроля ООО «РН – Пурнефтегаз» организовывает проведение производственного экологического контроля управления охраны окружающей среды в структурных подразделениях, сервисных предприятиях, подрядных организациях, работающих на объектах Общества (п.2.1.3 Инструкции); осуществляет контроль за мероприятиями по планированию и ликвидации последствий АРН (п.2.1.14 инструкции); осуществляет контроль за экологической политикой предприятия и его структурных подразделений (п.2.1.22); осуществляет планирование, вести оперативный учет и контролировать выполнение работ в области обеспечения экологической безопасности на территории деятельности Общества (п.2.1.24 инструкции); осуществляет проведение проверок состояния экологической безопасности контроля в структурных подразделениях Общества и подрядных организациях, при выявлении несоответствий требованиям нормативных документов, обеспечить учет и контроль сроков устранения несоответствий (п.2.1.25 инструкции).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения природоохранным прокурором 31 января 2024 года в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

После рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 22 февраля 2024 года вынесено оспариваемое постановление №03/4-48/2024 о признании должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534.

Так, пунктом 74 Правил определено, что независимо от способа прокладки (подземный, наземный, надземный) должна быть обеспечена надежная и безопасная эксплуатация промысловых трубопроводов с учетом рельефа, грунтовых и природно-климатических условий.

Промысловые трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии (пункт 885 Правил).

В соответствии п.п. 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 № 2-ст, нефть является опасной жидкостью, природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6 Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3 класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Согласно федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 года № 609 нефть является опасным химическим веществом.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Нефтепродукты включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р (действовавшим до 1 января 2024 года, пункт 23).

Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время, имея при этом комплексный характер, оказывая негативное воздействие одновременно на несколько компонентов природной среды (пункт 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года).

Имеющий правовое значение для разрешения настоящего дела факт загрязнения почвы на означенном выше участке в результате производственной деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» установлен, в том числе, на основании осмотра территории, пояснений представителя Общества, участвовавшего при осмотре территории, который указывал на факт разгерметизации трубопровода, произошедшей 08.05.2023 на трубопроводе к.7Б-т.вр.к.7Б (ГЗО) Новопурпейского месторождения и проведении работ по локализации и ликвидации последствий техногенного события (разлива нефти) что, безусловно, свидетельствует о негативном воздействии указанного загрязняющего вещества на почву земель земельного участка Общества.

Учитывая изложенное, факт загрязнения почвы на указанном участке горючим веществом подтвержден собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с силу требований закона, а также договора аренды лесного участка, обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости и иных вредных химических веществ на лесном участке, тем самым соблюдать санитарные правила, при этом, ответственным за это лицом ФИО1 не был предпринят должный объем мер по исключению нарушения экологической безопасности.

Таким образом, правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Изложенные в жалобе доводы о необходимости применения правила, закрепленного в ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, при назначении наказания, подлежат отклонению, поскольку нарушение выявлено должностным лицом не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", каждое из нарушений образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Доводы жалобы об объединении административных постановлений, вынесенных в отношении должностного лица в одно производство, с назначением одного административного наказания, являются необоснованными.

Заявитель не учел, что примененные санкции служат средством воспитания в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушного поведения. Объединение же дел и последующая минимизация наказания такой цели не достигнет, что недопустимо.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" отмечалось, что лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалист-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 22 февраля 2024 года №03/4-48/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного специалиста отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-352/2024