Постановление № 5-1/2018 5-214/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-1/2018

Дело № 5-1/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22января 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитников юридического лица АО «Дальтрансуголь» ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.12.2017 г., и ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.12.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Дальтрансуголь», расположенного по адресу: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, межселенная территория Ванинского района в 1300 метрах на запад от мыса Мучекей-Дуа, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.04.2009 г.,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

24.11.2017 г. заместителем начальника Департамента Росгидромета по ДФО ФИО3 был составлен протокол № 9 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «Дальтрансуголь» (далее АО «Дальтрансуголь»).

Из данного протокола следует, что 24.10.2017 г. заместитель начальника Департамента Росгидромета по ДФО ФИО3 по результатам изучения 7 страницы журнала «Звезда Приамурья» эколого-публицистический журнал № 3 2017 обнаружил, что АО «Дальтрансуголь» осуществляет мониторинг загрязнения атмосферного воздуха (определяет концентрацию диоксидов азота в автоматическом режиме) и метеорологические параметры (скорость, направление ветра и температуру воздуха) посредством автоматической станции контроля атмосферного воздуха «СКАТ». В соответствии с письменным ответом АО «Дальтрансуголь» № 05/2068 от 03.11.2017, акционерное общество на постоянной основе осуществляет наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и метеорологические параметры. Действия АО «Дальтрансуголь» носят длящийся характер, юридическое лицо имело возможность получить лицензию на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, требуемой согласно п.п. 45 ст. 12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом п.п. «А, Б» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1216. Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2013 г. № 477 и п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», локальная наблюдательная сеть должна учитываться при формировании государственной наблюдательной сети, юридические лица, независимо от организационно-правовых форм осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, обязаны передавать данные в Единый государственный фонд данных.

Защитники юридического лица в судебных заседаниях возражали против привлечения АО «Дальтрансуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Пояснив, что согласно п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, для осуществления деятельности, проводимой исключительно в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, наличие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях не требуется. Между АО «Дальтрансуголь» (заказчик) и ООО «ПКК «Модерн инжиниринг системс» (подрядчик) заключен договор от 18.07.2017 № ДТУ-17/722У, согласно которому подрядчик обязался разработать проектную техническую документацию и выполнить изыскательские работы по объекту «Пылезащитное ограждение угольных складов АО «Дальтрансуголь». В целях текущего контроля за деятельностью подрядчика и оказания ему содействия в выполнении проектных и изыскательских работ в рамках указанного договора Обществом была запущена в эксплуатацию станция контроля атмосферного воздуха «СКАТ». Получаемые от нее данные позволяют Обществу эффективно осуществлять контроль за деятельностью подрядчика в ходе сбора им исходных данных и оказывать ему содействие в ходе в выполнения проектных и изыскательских работ. Доказательств того, что Общество эксплуатирует установку контроля атмосферного воздуха «СКАТ» вне сферы проектных и изыскательских работ, административным органом не представлено.

Заметка из журнала «Звезда Приамурья» и письмо Общества от 03.11.2017 г. не могут служить надлежащими доказательствами по делу, поскольку указанная заметка не содержит каких-либо сведений, свидетельствующих о нарушении Обществом требований законодательства, а в письме Общество указывает на неправомерность вменения нарушения. Проверка о наличии на предприятии автоматической станция контроля атмосферного воздуха «СКАТ» и ее использовании в установленном законом порядке не проводилась.Иных доказательств административным органом не представлено. Что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что определение метеорологических характеристик окружающей среды подлежит лицензированию как вид деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги (имеют самостоятельное законченное значение). (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2017 № 308-КГ16-20152 по делу № А53-15321/2016, Постановление Верховного Суда РФ от 12.02.2016 N 303-АД15-15624 по делу N А16-291/2015).В ином случае каждое лицо, определяющее для личных (собственных) нужд, например, температуру воздуха с использованием бытового (оконного) термометра, направление ветра с использованием обычного компаса или флюгера, радиоактивность с использованием обычного дозиметра и т.д. признавалось бы лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности.

АО «Дальтрансуголь» использует установку контроля атмосферного воздуха «СКАТ» исключительно для собственных нужд и не оказывает третьим лицам услуги в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, имеющих самостоятельное законченное значение, не передает третьим лицам информацию, полученную от использования указанной установки. Таким образом наличие соответствующей лицензии не требуется.

Просят производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Дальтрансуголь» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Департамента Росгидромета по ДФО ФИО3 и представитель Департамента Росгидромета по ДФО ФИО4, действующий на основании доверенности от 08.08.2017 г., в судебном заседании 27.12.2017 г. просили привлечь юридическое лицо АО «Дальтрансуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Пояснив, что к деятельности АО «Дальтрансуголь» в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях неприменимы положения об исключениях,указанные в п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, поскольку проектную документацию выполняет не АО «Дальтрансуголь», а иная организация. Договоры на определение уровня загрязнения воды и почвы не имеют отношения к данному случаю.

В судебное заседание 22.01.2018 г. должностные лица не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Дополнительно представили письменные пояснения, согласно которым факт осуществления АО «Дальтрансуголь» деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях подтверждается письмом Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 12.01.2018 № 02.4-155 о том, что генеральному директору АО «Дальтрансуголь» было выдано предписание по обеспечению проведения измерений и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу вредных веществ путем установления автоматизированного поста наблюдения. Во исполнение этого предписания АО «Дальтрансуголь» установило автоматизированную станцию контроля атмосферного воздуха «СКАТ» по адресу <...>. В настоящее время данная станция работает в тестовом режиме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный Закон № 99-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Порядок лицензирования указанной деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1216.

Согласно ст. 2 указанного Положения, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из системного толкования положений Закона о лицензировании и Положения о лицензировании следует, что определение метеорологических характеристик окружающей среды подлежит лицензированию как вид деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги (имеют самостоятельное законченное значение).

Как установлено в судебном заседании АО «Дальтрансуголь» во исполнение предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.03.2016 г. об обеспечении проведения измерений и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу вредных веществ установило в 2017 году автоматизированную станцию контроля атмосферного воздуха «СКАТ» по адресу: п. Токи Ванинского района Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 1 Б. О введении указанного объекта в эксплуатацию 24.10.2017 г. стало известно заместителю начальника Департамента Росгидромета по ДФО ФИО3 по результатам изучения журнала «Звезда Приамурья» эколого-публицистический журнал № 3 2017. Согласно письма генерального директора АО «Дальтрансуголь» № 05/2068 от 03.11.2017, общество проводит измерения локальных метеорологических характеристик окружающей среды в режиме реального времени непосредственно в пределах санитарно-защитной зоны исключительно в целях производственного контроля. Полученные данные визуализируются и передаются специалистам предприятия. Данная информация позволяет оценивать загрязнение атмосферного воздуха в границе санитарно-защитной зоны АО «Дальтрансуголь». Получаемые метеоданные не используются для оказания услуг третьим лицам в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, имеющих самостоятельное значение.

Каких-либо иных данных и документов (актов отбора проб, результатов лабораторных исследований, документов, отражающих результаты измерения температуры воздуха, скорости и направления ветра и т.д.), подтверждающих осуществление АО «Дальтрансуголь» соответствующей деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях на постоянной основе в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Не представлено таких доказательств и в судебном заседании.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что АО «Дальтрансуголь» не оказывает третьим лицам услуги (работы) в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (использование автоматизированной станции контроля атмосферного воздуха «СКАТ»как вид деятельности не имеет самостоятельного законченного значения), суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Дальтрансуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24,5, 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Дальтрансуголь», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.