Решение № 12-52/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-52/2024

УИД 11MS0058-01-2024-005382-12

Дело № 12-52/2024


РЕШЕНИЕ

«25» декабря 2024 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <...> по делу об административном правонарушении ХХХ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> по делу об административном правонарушении ХХХ должностное лицо – занимающее должность <...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде <...>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Корткеросский районный суд с жалобой, в которой просит постановление изменить. Не оспаривая факта формального наличия в своих действиях состава правонарушения, ссылается на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания, то есть замены наказания в виде <...> на предупреждение. При этом одно из вменяемых нарушений уже устранено.

В судебное заседании ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, суду предоставила дополнительные документы, в частности подтверждающие доводы об исполнении предписания административного органа и уведомление ОНДиПР Корткеросского района от <дата> о снятии с контроля выданного предписания <...> от <дата>.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, доводы жалобы и дополнительно предоставленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон № 28-ФЗ), другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 1, 2 ст. 9, п. 4 ст. 11 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в т.ч.: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и др. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (ст. 11 Закона № 28-ФЗ).

Согласно п. 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пунктов 1.3 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Исходя из пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Согласно подп. «в» п. 6 указанного Постановления создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По материалам дела следует, что на основании решения о проведении выездной проверки, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)» и муниципальном контроле в Российской Федерации, подп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением Президента Российской Федерации от <...><...>, ОНДиПР Корткеросского района ГУ МЧС России по РК проведена внеплановая выездная проверка <...>, по результатам которой составлен акт выездной проверки <...> от <дата>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения вышеизложенных нормативных актов, а именно в части нарушений:

1. Отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (нарушение п. 3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

2. Не планируются мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (нарушение п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

3. Не определены номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (нарушение п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; п. 4, подп. «в» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов и материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379);

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – <...> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за <...> от <дата>.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ – под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

При указанных обстоятельствах должностное лицо – <...> является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

С учетом представленных документов, протокола об административном правонарушении, решения о проведении проверки, акта проверки <...> в ходе рассмотрения дела мировым судьей, с учетом выявленных указанных нарушений по не утверждению руководителем организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством порядка подготовки к ведению гражданской обороны, по не планированию мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны, по не определению номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, установлено совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола, в т.ч. с учетом в целом признания ФИО1 вины в совершении правонарушения, мировым судьей было вынесено обжалуемое постановление.

Каких-либо нарушений требований закона при вынесении постановления мировым судьей либо проведении иных процессуальных действий в ходе производства по делу не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения: установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая совокупность исследованных доказательств, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1, занимающей должность <...>, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и вынес оспариваемое постановление.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление мирового судьи в части назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, основано на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, с учетом устранения нарушений, выявленных и указанных в протоколе об административном правонарушении и в выданном предписании, суд считает возможным согласиться с приведенными в жалобе доводами о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

ФИО1 в суд апелляционной инстанции представлены документы, подтверждающие исполнение предписания <...> об устранении нарушений обязательных требований, выданного <дата> должностным лицом административного органа по результатам выездной проверки, со сроком исполнения <...>. Указанные в предписания нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за <...> от <дата>, составленном в отношении должностного лица- <...> ФИО1 Согласно уведомлению инспектора ОНДиПР Корткеросского района ФИО2 от <дата> предписание об устранении нарушений требований гражданской обороны <...> от <дата>, выданное <...> на основании предоставленной информации, считает исполненным.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Таким образом, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного <...> на предупреждение.

При этом, с учетом указанных в поручении Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107, обоснований необходимости проведения внеплановых проверок, на фоне сложившейся обстановки, связанной с проведением специальной военной операции, особой значимости мероприятий по гражданской обороне, как одного из важнейших инструментов защиты населения, материальных и культурных ценностей от военных, техногенных и природных угроз, судом не усматривается оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление мирового судьи подлежащим изменению в части вменяемого наказания, а жалобу подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> по делу об административном правонарушении ХХХ о привлечении должностного лица – <...> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного взыскания в виде <...> изменить, назначив ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Судья Э.Ф. Буян