Решение № 12-18/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело №12-18/2017


РЕШЕНИЕ

г.Камень-на-Оби 12 апреля 2017 года

Судья Каменского городского суда Алтайского края Зыкова И.Г.,

при секретаре Косиновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» О. на постановления и.о. мирового судьи судебного участка № .... от *** по делам об административных правонарушениях по ст. 14.45 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № .... от ***, заведующая магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № .... от ***, заведующая магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, О. поданы жалобы, в которых она просит постановления отменить, производство по делам прекратить, указав при этом об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, так как в сопроводительных документах на товар есть отсылка на наличие сертификатов как приложение к товарной накладной – графа «Товарная накладная имеет приложения на («количество» листах»). Количество приложений соответствует количеству позиций и количеству копий сертификатов соответствий, что соответствует действующему законодательству. С привлечением к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ также не согласна, так как в данном случае следует руководствоваться требованиями № № к парфюмерно-косметической продукции. Упаковка парфюмерно-косметической продукции является сопутствующей товар необходимостью, без которой реализация продукции была бы физически не возможна и не является готовой продукцией, в связи с чем на нее не распространяются требования № №, также как и требования по маркировке упаковки пиктограммой и символами, указанными в Приложении 4 к № №, которые не предусмотрены ч. 9 ст. 5 № №. Кроме того, в соответствии со ст. 6 № № оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента осуществляется изготовителем продукции в форме декларирования на основании доказательств, полученных с участием аккредитованных испытательных лабораторий. Наличие деклараций подтверждает отсутствие вины продавца, поскольку свидетельствует о том, что продавцом предприняты все меры, направленные на недопущение нарушений законодательства.

В судебном заседании О. настаивает на удовлетворении жалоб, ссылаясь на основания указанные в жалобах, представила дополнения к жалобам, из которых следует, в части привлечения к ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, что в момент проведения проверки должностному лицу была предоставлена помимо прочих товарно-сопроводительных документов декларация о соответствии на всю парфюмерно-косметическую продукцию. Представленные товарные накладные и счета-фактуры соответствуют всем требованиям, предъявляемым к такого рода документов Налоговым кодексом, Федеральным законом от *** № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Декларация сопровождает товар в процессе реализации и, следовательно, сопроводительная документация содержит полные сведения о декларации и товаре. Учитывая, что правонарушением не был причинен охраняемым общественным отношениям ущерб, считает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ. В части привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, дополнительная жалоба содержит указанные в первоначальной жалобе доводы.

Представители управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... Г. и П. в судебном заседании возражают против удовлетворения жалоб, просят оставить постановления мирового судьи без изменений, поскольку доказательства вины О. установлены и отражены в протоколах об административных правонарушениях.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что *** в ходе внеплановой проверки при осуществлении государственного надзора за соблюдением производства и. оборота спиртосодержащей непищевой продукции на основании поручения Правительства Российской Федерации «Пункт 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Х. от *** и исполнения приказа Роспотребнадзора от *** № «О проведении внеплановых проверок производства и оборота спиртосодержащей продукции», выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами допущенные заведующей магазином «Люкс» О.

- осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции без указания на упаковке необходимой информации для потребителей, а именно лосьон <данные изъяты>», объемом 100 мл., по цене 40 руб. в количестве 27 шт., изготовитель: ...., ул. .... при отсутствии информации на упаковке в виде цифрового обозначения и (или) буквенного обозначения материала, из которого изготовлена упаковка, а также пиктограмм и символов, наносимых на маркировку упаковки в соответствии с приложением №, приложением № Технического Регламента Таможенного Союза № № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от *** №, чем нарушен п. 2 ст. 6 Технического Регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от *** года№, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ;

- при отборе проб для экспертизы лосьон <данные изъяты> изготовитель: .... ...., ул. ...., были представлены счет-фактуры № от ***, № от ***, товарные накладные № от *** и № от ***, в которых отсутствуют сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационном номере, сроке действия, наименовании лица, принявшего декларацию, и органа ее зарегистрировавшего, в нарушение требований федерального закона от *** №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. ПП РФ от *** №, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от *** № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Федерального закона от *** № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Из п. 2 ст. 28 Федерального закона от *** № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от *** № утвержден Технический регламент Таможенного союза № № «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее - Технический регламент).

Ст. 6 Технического регламента установлено, что оценка соответствия парфюмерно-косметической продук за исключением парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, провод путем подтверждения соответствия в форме декларирования на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в установленном порядке в государи членах ТС, и собственных доказательств.

Согласно п.1 ст.4 Технического регламента, парфюмерно-косметическая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему регламенту, а также другим техническим регламентам ТС, требования которых на нее распространяются, без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте требований к парфюмерно-косметической продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона (п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** №).

Как усматривается из материалов дела, в ходе анализа товаросопроводительных документов - счетов-фактур № от ***, № от ***, товарных накладных № от *** и № от ***, должностным лицом административного органа и мировым судьей верно установлено отсутствие необходимых сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что является нарушением требований вышеприведенных правовых норм.

Помимо названной сопроводительной документации указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ***, трудовым договором и должностной инструкцией, согласно которым заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» по .... является О. которая несет ответственность за соблюдение установленных санитарных правил и других нормативных документов, обязана производить полную предпродажную подготовку товаров.

Вопреки доводам жалобы, наличие декларации о соответствии не освобождает от обязанности указания в сопроводительной документации (счетах-фактурах, товарных накладных) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии и не исключает состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ в действиях виновного лица.

Таким образом, О. являясь заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» не приняла мер к соблюдению требований действующего законодательства, допустив реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей и получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с этим О. обоснованно была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения, суд находит необоснованными. Объектом правонарушений являются общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, которые должны носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, для защиты прав и законных интересов потребителей, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Факт нарушения Технического Регламента Таможенного Союза № № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от *** № при реализации парфюмерно-косметической продукции лосьона «<данные изъяты> также нашел подтверждение в судебном заседании.

Данное нарушение подтверждается заключением эксперта - врача по общей гигиене филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в .... в ...., .... ....х» (аттестат аккредитации № от ***, зарегистрирован в Госреестре № К. № от ***, согласно которого потребительская упаковка образца лосьона <данные изъяты> не соответствует п. 2 ст. 6 Технического Регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от *** №, а именно: не указано цифровое, буквенное (аббревиатура) обозначение материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства); не указаны пиктограммы и символы, наносимые на маркировку упаковки (укупорочных средств) для парфюмерно-косметической продукции.

Оснований не доверять данному заключению эксперта у суда не имеется, в связи с чем суд расценивает как не обоснованные доводы жалобы, о необходимости руководствоваться в данном случае требованиями № № к парфюмерно-косметической продукции.

В соответствии с п.1, 2 ст. 6 Технического Регламента Таможенного Союза № № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от *** №:

Маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), а также информацию о возможности его утилизации и информирования потребителей.

Маркировка должна содержать цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в соответствии с Приложением 3, и содержать пиктограммы и символы в соответствии с Приложением 4: рисунок 1 - упаковка (укупорочные средства), предназначенные для контакта с пищевой продукцией; рисунок 2 - упаковка (укупорочные средства) для парфюмерно-косметической продукции; рисунок 3 - упаковка (укупорочные средства), не предназначенные для контакта с пищевой продукцией; рисунок 4 - возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) - петля Мебиуса.

Согласно ст. 5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от *** № упаковка (укупорочные средства) и процессы ее хранения, транспортирования и утилизации должны соответствовать требованиям безопасности настоящей статьи. Упаковка (укупорочные средства) должна быть спроектирована и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению обеспечивалась минимизация риска, обусловленного конструкцией упаковки (укупорочных средств) заменяемыми материалами.

Из п. 2 предисловия к Техническому Регламенту Таможенного Союза ТР № «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от *** да № следует, что указанный Технический регламент разработан с целью установления на воженной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к упаковке (укупорочным средствам), обеспечения свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Вина ФИО1 подтверждается также: протоколом об административном правонарушении № от ***, трудовым договором и должностной инструкцией, согласно которым заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» по .... является ФИО1, которая несет ответственность за соблюдение установленных санитарных правил и других нормативных документов, обязана производить полную предпродажную подготовку товаров.

Таким образом, ФИО1 являясь заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» не приняла мер к соблюдению требований действующего законодательства, допустив реализацию продукции, при отсутствии на упаковке необходимой достоверной информации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей и получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допущенные заведующей магазином ФИО1 нарушения содержат все признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 КоАП РФ.

Соглашаясь с выводами мирового судьи о наличии в действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 КоАП РФ, считаю необходимым оспариваемые постановления изменить в части назначения наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от *** N 5 (ред. от ***) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № .... от *** о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № .... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» ФИО1 изменить, назначить заведующей магазином «Люкс» ООО «Торговый дом Люкс» ФИО1 административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в .... суд.

Судья И.Г. Зыкова