Решение № 2-428/2020 2-428/2020(2-4503/2019;)~М-4179/2019 2-4503/2019 М-4179/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-428/2020

Дело №2-428/2020

44RS0001-01-2019-005851-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО3 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к Администрации г. Костромы о возложении обязанности предоставить ФИО3, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Требования истца мотивированы тем, что мать ФИО3 - ФИО1, <дата> года рождения, умерла <дата>; отец - ФИО2, <дата> года рождения, умер <дата>. Постановлением главы администрации города Костромы от <дата> № за ФИО3 сохранено право пользования муниципальным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Из справки МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» № от <дата> следует, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано ... человек: ФИО5 (наниматель), ФИО6 (сын нанимателя), ФИО3 (внук нанимателя), ФИО7 (внучка нанимателя). Согласно справке ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областной БТИ» от <дата> №№ по данным технического учета квартира № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является однокомнатной общей площадью ... кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения для отдельного жилого помещения, установленной решением Думы города Костромы от <дата> № "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" (в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека). Председателем Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома <дата> принято заключение о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО3, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. По информации филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области ФИО3 не имеет объектов недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации. Эти сведения также подтверждаются данными из ОГБУ «Костромаоблкадарстр-Областное БТИ». В период с <дата> по <дата> ФИО3 обучался и проживал в ГКОУ «Вохомская школа-интернат». С <дата> ФИО3 обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности». В период с <дата> по <дата> ФИО3 проживал в студенческом общежитии, с <дата> ФИО3 проживает в отделении временного приюта и содержания выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Костромской области. С <дата> ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания в вышеуказанном отделении.

В судебном заседании представитель прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Истец исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил, что он проживает в отделении временного приюта и содержания выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Костромской области, имеет там регистрацию, обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности».

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по доводам указанным в письменном отзыве.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашиты населения Костромской области, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, о времени и месте судебного заседания, извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, письменные отзывы по существу заявленных требований, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителей третьих лиц приобщены к материалам дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п.1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от <дата>, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3, родился <дата>, что подтверждается свидетельством о рождении от <дата> серии I –ГО №, выданным отделом ЗАГС Администрации города Костромы.

Его родителями являются мать– ФИО1, которая умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата> серии I –ГО №, отец - ФИО2, который умер <дата> что подтверждается повторным свидетельством о смерти от <дата> серии I –ГО №.

Истец имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не кем из участников процесса данный факт не оспаривался.

Постановлением главы администрации города Костромы от <дата> № за ФИО3 сохранено право пользования муниципальным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Из справки МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» № от <дата> следует, что в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 5 человек: ФИО5 (наниматель), ФИО6 (сын нанимателя), ФИО3 (внук нанимателя), ФИО7 (внучка нанимателя).

Согласно справке ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областной БТИ» от <дата> №№ по данным технического учета квартира № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является однокомнатной, общей площадью ... кв.м.

Решением Думы города Костромы от <дата> № учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы, составляет в отдельном жилом помещении 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека, в коммунальных квартирах – 10 кв.м. жилой площади жилых комнат на одного человека.

Таким образом, на каждого в жилом помещении приходится менее учетной нормы площади жилого помещения для отдельного жилого помещения.

Председателем Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома <дата> принято заключение о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО3, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

По информации филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области ФИО3 не имеет объектов недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации. Эти сведения также подтверждаются данными из ОГБУ «Костромаоблкадарстр-Областное БТИ».

Согласно справке № от <дата> в период с <дата> по <дата> ФИО3 обучался и проживал в ГКОУ «Вохомская школа-интернат».

С сентября 2019 года ФИО3 обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности». В период с <дата> по <дата> ФИО3 проживал в студенческом общежитии.

С <дата> ФИО3 проживает в отделении временного приюта и содержания выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Костромской области, с <дата> имеет регистрацию по месту пребывания в вышеуказанном отделении по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Учитывая, что истец проживает в городе Костроме, имеет регистрацию по месту жительства на территории данного города, в настоящее время обучается на первом курсе в ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности», жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории г. Костромы.

Доводы ответчика об отсутствии надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Доводы представителя ответчика о том, что обращение с настоящим иском является преждевременным, поскольку ФИО3 не воспользовался своим правом осуществления защиты своих прав как наследника первой очереди по закону, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд рассмотрел иск по заявленным истцом требованиям, исходя из выбранного истцом способа защиты своих прав.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Кострома удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО3, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Сухова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено <дата>