Решение № 12-109/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-109/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., при секретаре Коньковой Е.С., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Реал-Инвест» на постановление о назначении административного наказания от 09 декабря 2016 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 номер УИН № от 09 декабря 2016 года ЗАО «Реал-Инвест» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «Реал-Инвест» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вся необходимая информация на цистерне в соответствии с установленными ДОПОГ требованиями присутствовала. Контейнер-цистерна была допущена к эксплуатации в соответствии с ее назначением до ноября 2018г. Действия общества при перевозке опасного груза квалифицированы административным органом не в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, в силу чего имеются основания для переквалификации допущенного правонарушения и назначенного обществу наказания. Учитывая, что обществу вменяется вину нарушение требований п.6.8.2.5.1 и 6.82.5.2 ДОПОГ, а именно отсутствие на транспортном средстве, перевозящем опасные грузы необходимой маркировки, то действия ЗАО «Реал-Инвест» подлежат квалификации по ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ. Возможно применить положения ст. ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Кроме того, инкриминируемое обществу правонарушение является малозначительным.

Представитель ЗАО «Реал-Инвест» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что на коррозиеустойчивой металлической табличке действительно отсутствовала часть сведений. В случае, если суд усмотрит правонарушение, то просит переквалифицировать вменяемое правонарушение на ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ и назначить наказание согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела. Или же применить ст.2.9 КоАП РФ малозначительность. Кроме того, фотографии представленные инспектором ГИБДД не могут являться доказательствами по делу.

Старший инспектор группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, считает, что материалами дела вина общества доказана. ЗАО «Реал-Инвест» перевозило в автоцистерне опасный груз (ООН 1965, класс опасности 2) с нарушением условий перевозки опасных грузов, а именно: на коррозиеустойчивой металлической табличке, прикрепленной к цистерне, отсутствовали полные сведения предусмотренные ДОПОГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что 11.11.2016г. в ходе проверки было установлено, что ЗАО «Реал-Инвест» перевозило в автоцистерне опасный груз (ООН 1965, класс опасности 2) с нарушением условий перевозки опасных грузов, а именно: на коррозиеустойчивой металлической табличке, прикрепленной к цистерне, отсутствовали полные сведения предусмотренные ДОПОГ: номер официально утвержденного типа цистерны, тип последнего испытания, клеймо эксперта, проводившего испытания цистерны, материал из которого изготовлена цистерна, название владельца или оператора, испытательное давление, вместимость корпуса, код цистерны, коррозиеустойчивая металлическая табличка покрыта коррозией. Кроме того, последняя нижняя табличка была изготовлена из не коррозиеустойчивого металлического материала, а именно: из бумаги.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 номер УИН № от 09 декабря 2016 года ЗАО «Реал-Инвест» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что 11.11.2016г. в 14 ч. 00 мин. на <адрес> ЗАО «Реал-Инвест» перевозило в автоцистерне опасный груз (ООН 1965, класс опасности 2) с нарушением условий перевозки опасных грузов, а именно на коррозиеустойчивой металлической табличке, прикрепленной к цистерне, отсутствовали следующие сведения: номер официально утвержденного типа цистерны, тип последнего испытания, клеймо эксперта, проводившего испытания цистерны, материал из которого изготовлена цистерна, название владельца или оператора, испытательное давление, вместимость корпуса, код цистерны, коррозиеустойчивая металлическая табличка покрыта коррозией, нарушив п.23.5 ПДД РФ, п.п.6.8.2.5.1, 6.8.2.5.2. ДОПОГ, Постановление Правительства от 15.04.2011г. №272 «Об утверждении правил перевозок автомобильным транспортом».

Вина ЗАО «Реал-Инвест» полностью доказана материалами дела, подтверждается рапортом сотрудника полиции, копией товарно-транспортной накладной, копией протокола об административном правонарушении от 11.11.2016 г. в отношении ФИО5 по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, копией свидетельства о регистрации ТС, копией путевого листа грузового автомобиля, актом № приема-передачи транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку, копией протокола о задержании транспортного средства от 11.11.2016г., определением № от 15.11.2016г., протоколом об административном правонарушении от 28.11.2016 г., фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов, выпиской из ЕГРЮЛ, диском с фотографиями, пояснениями свидетеля ФИО4, пояснениями старшего инспектора группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных Правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям Правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ЗАО «Реал-Инвест» вменено невыполнение требований п. 23.5 Правил дорожного движения, п.п.6.8.2.5.1, 6.8.2.5.2. ДОПОГ.

В постановлении обоснованно указано, что ЗАО «Реал-Инвест» нарушило условия перевозки опасных грузов, а именно: на коррозиеустойчивой металлической табличке, прикрепленной к цистерне, отсутствовали следующие сведения: номер официально утвержденного типа цистерны, тип последнего испытания, клеймо эксперта, проводившего испытания цистерны, материал из которого изготовлена цистерна, название владельца или оператора, испытательное давление, вместимость корпуса, код цистерны, коррозиеустойчивая металлическая табличка покрыта коррозией.

Так, из материалов дела следует, что перевозчик ЗАО «Реал-Инвест» перевозило опасный груз ООН 1965, класс опасности 2.

В соответствии с п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (ред. от 03.12.2015, с изм. от 17.05.2016) утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно п. 3 указанных Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно п. п. 1.4.1.1 ДОПОГ участники операций по перевозке опасных грузов должны принимать надлежащие меры безопасности в зависимости от характера и масштаба предполагаемой опасности с целью избежать ущерба и травм и, при необходимости, свети их к минимуму. В любом случае они должны соблюдать требования ДОПОГ в своей соответствующей сфере деятельности.

Согласно п.6.8.2.5.1 ДОПОГ каждая цистерна должна быть снабжена коррозионноустойчивой металлической табличкой, прочно прикрепленной к цистерне в месте, легкодоступном для контроля. На табличку наносятся с применением метода штамповки или другого аналогичного метода, по меньшей мере, указанные ниже сведения. Эти сведения могут быть выгравированы непосредственно на стенках самого корпуса, если стенки усилены таким образом, что это не приведет к уменьшению прочности корпуса:

-номер официального утверждения;

-название или знак изготовителя;

-серийный номер, присвоенный изготовителем;

-год изготовления;

-испытательное давление (манометрическое давление)

-внешнее расчетное давление (см. пункт 6.8.2.1.7;

-вместимость корпуса-в случае многосекционного корпуса вместимость каждой секции, -а также символ «S», когда корпус или секции вместимостью более 7500 литров разделены с помощью волногасящих переборок на отсеки вместимостью не более 7500 литров;

-расчетная температура (только если выше +50 градусов С или ниже -20 градусов С;

-дата и вид последнего испытания: «месяц, год», за которыми следует буква «Р», если это испытание является первоначальным испытанием или периодическим испытанием в соответствии с пунктами 6.8.2.4.1 и 6.8.2.4.2 или «месяц, год», за которыми следует буква «L», если это испытание является промежуточным испытанием на герметичность в соответствии с пунктом 6.8.2.4.3;

-клеймо эксперта, проводившего испытания;

-материал, из которого изготовлены корпус и, в случае необходимости, защитная облицовка, а также стандарты на материалы, если таковые имеются;

-испытательное давление корпуса в целом и испытательное давление секций в МПа или барах (манометрическое давление), если давление секций меньше давления корпуса.

Кроме того, на цистернах, наполняемых или опорожняемых под давлением, должно быть указано максимально допустимое рабочее давление.

Согласно п.6.8.2.5.2 ДОПОГ нижеследующие сведения должны наноситься на автоцистерну (на саму цистерну или на таблички):

-название собственника или оператора;

-масса автоцистерны в порожнем состоянии; и

-максимально допустимая масса автоцистерны.

Нижеследующие сведения должны наноситься на съемную цистерну ( на саму цистерну или на таблички):

-название собственника или оператора;

-«съемная цистерна»;

-масса тары цистерны;

-максимально допустимая масса брутто цистерны;

-для веществ, предусмотренных в пункте 4.3.4.1.3, надлежащее отгрузочное наименование вещества или веществ, допущенных к перевозке;

-код цистерны в соответствии с пунктом 4.3.4.1.1; и

-для других веществ, кроме тех, которые предусмотрены в пункте 4.3.4.1.3, буквенно-цифровые коды всех специальных положений ТС и ТЕ, которые указаны в колонке 13 таблицы А главы 3.2 для веществ, подлежащих перевозке в цистерне.

Нижеследующие сведения должны наноситься на контейнер-цистерну (на саму цистерну или на таблички):

-названия собственника и оператора;

-вместимость корпуса;

-масса тары;

-максимально допустимая масса брутто;

-для веществ, предусмотренных в пункте 4.3.4.1.3, надлежащее отгрузочное наименование вещества или веществ, допущенных к перевозке;

-код цистерны в соответствии с пунктом 4.3.4.1.1;

-для других веществ, кроме тех, которые предусмотрены в пункте 4.3.4.1.3, буквенно-цифровые коды всех специальных положений ТС и ТЕ, которые указаны в колонке 13 таблицы А главы 3.2 для веществ, подлежащих перевозке в цистерне.

Доводы о том, что вся необходимая информация на цистерне в соответствии с установленными ДОПОГ требованиями присутствовала, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, в том числе фотоматериалом, предоставленным должностным лицом, также пояснениями свидетеля ФИО4, пояснениями старшего инспектора группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3

Доводы о том, что действия заявителя при перевозке опасного груза квалифицированы административным органом не в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, в силу чего имеются основания для переквалификации допущенного правонарушения на ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании действующего законодательства. Общество перевозило опасный груз, с нарушением условий перевозки опасных грузов, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Доводы о том, что в материалах дела недостаточно доказательств вины общества, фотографии представленные инспектором ГИБДД не должны и не могут быть приняты в качестве доказательства его вины, суд не принимает во внимание, поскольку, считает, что протокол об административном правонарушении представленный в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела, соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Суд не может согласиться с доводами о том, что общество возможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют право принять такое решение.

В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

Таким образом, в данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ЗАО «Реал-Инвест» от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом всесторонне, полно и объективно на основании содержащихся в деле доказательств были выяснены обстоятельства данного дела. Действия ЗАО «Реал-Инвест» квалифицированы правильно.

Административное наказание ЗАО «Реал-Инвест» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Между тем, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным изменить постановление в части административного наказания.

К такому выводу суд приходит, поскольку в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этими обстоятельствами, а также, учитывая, что ранее ЗАО «Реал-Инвест» к административной ответственности не привлекалось, суд, пересматривающий дело полагает возможным, изменить наказание, назначенное ЗАО «Реал-Инвест» должностным лицом на административный штраф в размере 200 000 рублей.

Что касается пропуска заявителем срока на подачу жалобы, то судья считает, что срок для обжалования постановления о назначении административного наказания не пропущен, поскольку возможность обжалования у ЗАО «Реал-Инвест» возникла с 18 декабря 2016 г., т.е. со дня получения копии постановления. Жалоба подана 28 декабря 2016 г. в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Постановление заместителя командира отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 номер УИН № от 09 декабря 2016 года о назначении административного наказания закрытому акционерному обществу «Реал-Инвест» в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Федеральный судья п/п Д.И.Швецов

Копия верна:

Судья: