Решение № 12-52/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-52/2021

№ 12-52/2021

24MS0044-01-2021-000087-67


РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой Ольги Викторовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №44 в Козульском районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ

в отношении юридического лица администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенное по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Новочернореченского сельсовета ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя требования тем, что в материалах дела об административном правонарушении имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), однако в нем отсутствует указание на наличие каких-либо недостатков. В оспариваемом постановлении мировой судья ссылается на то, что в нарушение п. п. 8.1, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги и тротуаров, пешеходных дорожках обнаружено наличие снега и зимней скользкости. Автор жалобы считает, что с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку из материалов дела нельзя установить момент обнаружения зимней скользкости, что, по её мнению, свидетельствует о недоказанности наличия нарушений требований данных пунктов ГОСТа. Также материалы дела не позволяют определить категорию дороги и группы улицы, интенсивность движения пешеходов, на которых выявлен факт наличия зимней скользкости, момент окончания работ по устранению зимней скользкости на покрытии проезжей части дороги, тротуаров, пешеходных дорожек. В связи, с чем считает, что мировой судья, при вынесении оспариваемого постановления не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. В протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения, также в протоколе отсутствуют сведения о событии административного правонарушения. В связи с чем, автор жалобы считает, что протокол по делу об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу. Определением от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения в протокол об административном правонарушении, однако Администрация не была уведомлена об этом. Считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Оспариваемое постановление вынесено в отношении юридического лица – Администрации поселка Новочернореченский. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация поселка Новочернореченский находится в стадии ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ. А с ДД.ММ.ГГГГ. все полномочия Администрации поселка Новочернореченский переданы Администрации Новочернореченского сельсовета, в том числе и в части содержания дорог местного значения. Автор жалобы считает, что постановление не соответствует действующему законодательству, поскольку не позволяет определить лицо, в отношении которого рассмотрено дело.

Представитель юридического лица администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края глава администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме, обосновывая изложенными в ней обстоятельствами.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежаще и своевременно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения территориальной подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району в отношении Администрации поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 21-00 часов Администрацией поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края адресу: <адрес> допущено нарушение: п. 13 Основных положений Правил Дорожного Движения, а именно: должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, ст. 12 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержаний дорог» Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно. <адрес> нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети: на покрытии тротуаров и пешеходных дорожках в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017; на покрытии проезжей части дорог допущено наличие снега и зимней скользкости в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, что не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 15.01.2021г. определения о внесении изменений в протокол по делу об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 20).

Данным процессуальным документом должностным лицом определено «читать в протоколе об административном правонарушении №, что юридическим лицом Администрации Новочернореченского сельсовета, а также местом нарушения <адрес> читать верно, юридическим лицом Администрации поселка Новочернореченский, Козульского района. Красноярского края, а также местом нарушения <адрес>

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела следует, что Администрация поселка Новочернореченский не извещалась должностным лицом о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Администрация поселка Новочернореченский, не обеспечена.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Направление Администрация поселка Новочернореченский копии определения о внесении изменений в протокол об административном правонарушении (фактически исправлении описки) не может свидетельствовать об отсутствии существенного процессуального нарушения при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, влекущего отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №44 в Козульском районе от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрация поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация поселка Новочернореченский Козульского района Красноярского края, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30. 7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Иные доводы жалобы при таких обстоятельствах не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 удовлетворить

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

Председательствующий судья: О.В. Чижикова