Решение № 2-223/2024 2-223/2024~М-166/2024 М-166/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-223/2024

Дело № 2-223/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000298-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Илибаева К.И.,

при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бардымского района Пермского края Ашировой Л.А.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Бардымского района Пермского края обратился в суд с иском, в котором, просит обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, до общего количества не менее 11 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Бардымского муниципального округа, а именно, увеличить имеющийся маневренный фонд на 5 жилых помещений в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края жилищного законодательства при использовании жилых помещений маневренного фонда, наличия необходимого объема жилых помещений маневренного фонда для предоставления гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, а также граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, прокуратурой Бардымского района выявлены нарушения прав граждан указанных категорий.

На территории Бардымского муниципального округа расположено 2 многоквартирных дома, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ и не включенных в региональные программы по расселению аварийного жилья: по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, совместно с государственным жилищным инспектором организован осмотр вышеназванных домов. По результатам осмотра многоквартирного дома <адрес> визуальных признаков возможного разрушения, в том числе обрушения не выявлено. По результатам осмотра многоквартирного дома <адрес> установлено, что техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан. В доме по адресу: <адрес> из которых проживают люди.

Проверкой установлено, что на территории Бардымского муниципального округа сформирован маневренный фонд, состоящий (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) из 7 жилых помещений маневренного фонда, общей площадью 280,3 кв.м., из них 4 жилых помещения заняты, 1 жилое помещение общей площадью 48,3 кв.м. требует ремонта, сметы на проведение ремонта не составлены, 1 жилое помещение, общей площадью 21,9 кв.м. находится в многоквартирном доме, признанном аварийным, в отношении 1 жилого помещения, общей площадью 35,5 кв.м. решается вопрос о сносе. На ДД.ММ.ГГГГ имеется лишь одно свободное жилое помещение маневренного фонда в нормативном состоянии, общей площадью 17 кв.м.

По данным основаниям прокуратурой Бардымского района главе администрации Бардымского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения, которого администрацией Бардымского муниципального округа должные меры по расширению специализированного жилищного фонда с отнесением их к маневренному фонду не приняты.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Бардымского района Аширова Л.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 исковые требования не признала в связи с отсутствием в бюджете Бардымского муниципального округа средств на расширение специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений п.п.6, 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч.2 ст.19, п.п.1, 4, 9 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п.1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п.2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п.4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Постановлением Конституционного суда РФ от 25.04.2023 № 20-П - ч.ч.1,8 и 10 ст.32 и п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст.ст.7, 18, 19 (ч. 1 и 2), 40, 45, 46 (ч.ч.1 и 2), 55 (ч.ч.2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении ч.ч.1, 8 и 10 ст.32 и п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ следует исходить из того, что граждане, указанные в п.1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляютв соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст.2).

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

В силу положений п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, является вопросом местного значения муниципального округа.

Решением Думы Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о специализированном жилищном фонде Бардымского муниципального округа Пермского края (л.д.№).

Согласно п.4.1 Положения муниципальный маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п.1.6 Положения жилые помещение специализированного жилищного фонда должны быть пригодными для проживания граждан (отвечать установленным требованиям санитарных и технических правил и норм, требованиям пожарной безопасности, экологическим, иным требованиям законодательства) применительно к условиям соответствующего населенного пункта, входящего в состав Бардымского муниципального округа.

Согласно п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу положений ст.15, ч.2 ст.65, ч.5 ст.100 ЖК РФ, наймодатель специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обязан передать нанимателю жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района, совместно с государственным жилищным инспектором организован осмотр жилых помещений предназначенных для использования их в качестве маневренного фонда расположенных по адресам: <адрес>, которые не рекомендовано использовать в качестве маневренного фонда; <адрес>; <адрес>; <адрес>, которые соответствуют требованиям (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Бардымского района в адрес главы Администрации Бардымского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности (л.д.№).

Из ответа заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа по развитию территорий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному фонду включены 2 жилых помещения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. В жилом помещении по адресу: <адрес>, планируется проведение текущего ремонта. Так же администрацией запланированы работы по перепланировке (переустройству) жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 96 кв.м., в результате которого будут образованы 2 жилых помещения, которые будут включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду. На сегодняшний день подготовлена проектная документация по перепланировке и переустройству и локальный сметный расчет на проведение указанных мероприятий. За допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист Управления ЗИВ администрации Бардымского муниципального округа (л.д.№).

Решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 постановления администрации Бардымского муниципального округа <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, признан незаконным. Возложена на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах расположенных по адресам: <адрес>. Возложена на администрацию Бардымского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок сноса многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Из ответа заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа по экономическому развитию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях расширения маневренного жилищного фонда Бардымского муниципального округа в ДД.ММ.ГГГГ в реестр специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному фонду включены 2 жилых помещения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. Также до конца ДД.ММ.ГГГГ планируется включение в маневренный фонд жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В реестре специализированного жилищного фонда имеются 7 жилых помещений, которые отнесены в маневренный фонд, из них 3 жилых помещения пригодны для проживания и предоставлены физическим лицам, 1 жилое помещение признано аварийным, по одному жилому помещению рассматривается вопрос о принятии решения по его сносу, в связи с непригодностью для проживания, 2 жилых помещения свободны. На закупку маневренного жилья, в собственность муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства не заложены. В Бардымском муниципальном округе осуществляется строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором предусматривается выделение одного жилого помещения в маневренный фонд. Для проведения ремонтных работ в жилом помещении по адресу: <адрес>, финансовые средства заложены на ДД.ММ.ГГГГ. По объекту недвижимости по адресу: <адрес>, финансовые средства не заложены, так как рассматривается вопрос о принятии решения по сносу данного жилого помещения в связи с непригодностью для проживания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений из маневренного фонда не имеется. На территории округа 2 многоквартирных дома признаны аварийными (л.д.№).

Из ответа заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свободные жилые помещения маневренного фонда в округе отсутствуют, в то же время 5 семей имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, на территории Бардымского муниципального округа включенными в специальный жилищный фонде маневренного фонда являются 7 жилых помещения, общей площадью 280,3 кв.м., расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д.№).

Из них 4 жилых помещения заняты, 1 жилое помещение общей площадью 48,3 кв.м. требует ремонта, смета на проведение ремонта не составлена, 1 жилое помещение, общей площадью 21,9 кв.м. находится в многоквартирном доме, признанном аварийным, в отношении 1 жилого помещения, общей площадью 35,5 кв.м. решается вопрос о сносе. На ДД.ММ.ГГГГ имеется лишь одно свободное жилое помещение маневренного фонда в нормативном состоянии, общей площадью 17 кв.м.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ненормативном состоянии, не могут быть использованы для предоставления нуждающимся в них гражданам. Кроме того, расходы по содержанию, текущему ремонту и отоплению такого маневренного фонда, приводят к необоснованным тратам бюджета Бардымского муниципального округа.

Также установлено, что имеющийся объем маневренного фонда не обеспечивает удовлетворение потребности Бардымского муниципального округа в жилых помещениях маневренного типа и нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, до общего количества не менее 11 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Бардымского муниципального округа, а именно, увеличить имеющийся маневренный фонд на 5 жилых помещений в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.И.Илибаев