Решение № 2-832/2020 2-832/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-832/2020

№ 2 – 832/2020


РЕШЕНИЕМ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г. Клин, Московской области

Клинский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Кручининой К.П..

при секретаре Цыбульник Э.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних В. М.А., В. В.А., В. Ф.А. к Министерству социального развития населения по Московской области об установлении факта постоянного проживания в городском округе Клин Московской области, признании права на удостоверение многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

В. М.И., В. А.В. обратились с исковыми требованиями об установлении факта постоянного проживания В. М.И. с семьей в городском округе Клин Московской области, признании права на удостоверение многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование исковых требований указали, что состоят в браке с /дата/ года, являются родителями троих несовершеннолетних детей, постоянно проживают на территории г.о. Клин. Решением Клинского управления социальной защиты населения им отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи ввиду отсутствия у В. М.И. места жительства в Московской области. С данным решением истцы не согласны, поскольку В. М.И. родилась и проживает на территории г.о. Клин Московской области, несмотря на наличие регистрации в г. Москве, училась в г.о. Клин, дети посещаются детский сад и школу в г.о. Клин.

В судебном заседании истцы поддержали исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании в части установления факта проживания на территории Московской области оставила разрешение спора на усмотрение суда, в остальной части просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое решение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, место жительства В. М.И. учитывалось исходя из места постоянной регистрации.

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

При обращении в суд В. М.И. в качестве правовых последствий установления факта ее постоянного проживания (места жительства) вместе с супругом и несовершеннолетними детьми в г.о. Клин Московской области, указывала на возможность присвоения ее семье статуса многодетной семьи с целью получения удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ).

Статьей 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45 признано утратившим силу постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 г. N 178/7 и утвержден новый порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, В. М.И. и В. А.В. состоят в браке с /дата/ (л.д. 10). Брак зарегистрирован ГУ ЗАГС Московской области Клинский отдел ЗАГС.

У них имеется трое несовершеннолетних детей: В. Ф.А., /дата/ года рождения, В. В.А., /дата/ года рождения, В. М.А., /дата/ года рождения (л.д. 11-13).

В. М.И. родилась в <...>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: /адрес/ (л.д. 21).

В. М.И., В. А.В. и их несовершеннолетние дети проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: /адрес/ о чем представлен акт о фактическом проживании граждан, подписанный соседями ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, В. В.А., /дата/ года рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: /адрес/; В. Ф.А., /дата/ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: /адрес/; В. М.А., /дата/ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: /адрес/ (л.д. 24-26).

Истица В. М.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: /адрес/ на период с /дата/ по /дата/ (л.д. 27).

Истец В. А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: /адрес/ (л.д. 23).

Из пояснений истцов следует, что в /адрес/ проживают родители В. А.В., ранее они проживали с ними, о чем указано в исковом заявлении, однако в настоящее время они проживают в /адрес/.

В материалах дела имеются справки, выданные /данные изъяты/ об обучении несовершеннолетних В. М.А. в период с /дата/ по /дата/ и В. В.А. в названном учебном заведении (л.д. 15, 16), справки, выданные МДОУ Детский сад комбинированного вида /номер/ /данные изъяты/ о том, что В. М.А. и В. В.А. являлись воспитанниками указанного учреждения в период с /дата/ по /дата/ и с /дата/ по /дата/ соответственно (л.д. 17, 18), справка, выданная /данные изъяты/, об обучении В. М.А. в /данные изъяты/ классе в указанном учреждении (л.д. 19).

В подтверждение доводов о проживании В. М.И. в г.о. Клин Московской области, истцами представлены справка, выданная /данные изъяты/ из которой следует, что В. (ранее Попова) М.И. действительно обучалась с /дата/ по /дата/ в средней школе /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, справка МОУ-Гимназия /номер/ о том, что В. (ранее Попова) М.И. обучалась в средней школе /номер/ /адрес/ с /дата/ года по /дата/ год. Окончила 11 классов в /дата/ году.

Из ответа отдела социальной защиты населения района Ховрино от /дата/ следует, что В. М.И. за получением государственной услуги «Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата» не обращалась (л.д. 40).

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, в данном случае на территории городского округа Клин, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области, а семья В. М.И. (она, муж В. А.В. и трое их несовершеннолетних детей – В. М.А., В. В.А., В. Ф.А.), как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории Московской области в г.о. Клин, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления факта совместного постоянного проживания В. М.И. с семьей: В. А.В. и несовершеннолетними детьми в городском округе Клин Московской области, в связи с чем имеет право на удостоверение многодетной семьи.

Одновременно суд не усматривает оснований для обязания Министерства социального развития населения по Московской области выдать В. М.И. удостоверение многодетной семьи, поскольку Министерство социального развития населения по Московской области не вправе определять факт наличия места жительства граждан в Московской области иным способом при отсутствии документов, подтверждающих место жительство, в связи с чем отказ в предоставлении удостоверения многодетной семьи, с учетом отсутствия у уполномоченного органа сведения о месте проживания ФИО1 на территории г.о. Клин Московской области, основан на нормах законодательства.

ФИО1 не лишена права обратиться с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи с учетом установленных решением суда обстоятельств её проживания с семьей в г.о. Клин Московской области, что является основанием для возникновения у гражданина права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки и соответствующей обязанности государства по реализации этого права.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания (места жительства) в городском округе Клин Московской области ФИО1, /дата/ года рождения, с семьей: ФИО2, /дата/ года рождения, ФИО6, /дата/ года рождения, ФИО7, /дата/ года рождения, ФИО8, /дата/ года рождения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Кручинина К.П.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июня 2020 года.

Судья: Кручинина К.П.