Решение № 12-38/2026 12-608/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 12-38/2026

КАЛИНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА УФЫ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

от 12 января 2026 года по делу № 12-38/2026

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Тухбатуллина Л.Х. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Каршеринг Руссия» на постановление административной комиссии Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Каршеринг Руссия»,

установил:

оспариваемым постановлением административной комиссии Калининского района ГО города Уфы ПАО «Каршеринг Руссия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с постановлением, защитник ПАО «Каршеринг Руссия» Ф.Е.С. обратился в суд с жалобой, указывая, что в момент регистрации административного правонарушения автомобиль находился в пользовании иного лица, ПАО «Каршеринг Руссия» является организацией, оказывающей услуги по предоставлению транспортных средств в краткосрочную аренду на основе поминутной тарификации физическим лицам для целей, не связанным с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Согласно данным, в указанное время автомобиль находился в пользовании у И.И.К., на котором лежит обязанность соблюдать требования законодательства о безопасности дорожного движения, ПДД, правила парковки и иные требования нормативно-правовых актов, связанные с использованием транспортного средства. Событие зафиксировано техническим средством Дозор МП, работающим не в автоматическом режиме.

На судебное заседание ПАО «Каршеринг Руссия», а также податель жалобы защитник Ф.Е.С. не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности неявки суд не известили.

На судебное заседание представитель административной комиссии Калининского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, свидетель Г.Э.А. не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что срок для подачи жалобы ПАО «Каршеринг Руссия» не пропущен, поскольку жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № получена обществом ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение транспортных, средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Примечанием 4 к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила).

Согласно пункту 14 статьи 4 Правил, озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Правил, запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление ПАО «Каршеринг Руссия» оставлено без изменения, жалоба Общества без удовлетворения (л.д.93-97).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено, дело с жалобой направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан (л.д.128-132).

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ПАО «Каршеринг Руссия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса административного правонарушения Республики Башкортостан явилось размещение 16.06.2025г. в 08 часов 56 минут у дома по адресу: <адрес>, транспортного средства «ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО» государственный регистрационный знак № принадлежащего ПАО «Каршеринг Руссия», на озелененной территории в границах населенного пункта, чем нарушены правила размещения и хранения транспортных средств на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП» (идентификатор №, свидетельство о поверке С-СП/27-09-2023/281196400, поверка действительна до 26.09.2025г.), имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи.

Фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения подтверждаются постановлением административной комиссии, оформленным в соответствии с ч. 6 ст. 29.10 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в виде электронного документа и включающим в себя фотоматериал о фиксации данного административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст.2.6.1 этого Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 данного Кодекса.

Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

Специальное техническое средство фиксации административных правонарушений, имеющее функцию фото- и киносъемки, видеозаписи «Дозор-МП» в соответствии с ГОСТ Р 57144-2016 относится к категории мобильных технических средств (предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и размещаемых на борту транспортных средств).

Полученному с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фотоматериалу дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видео-фиксацией «Дозор-МП» утвержден в качестве средства измерения Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдан сертификат об утверждении типа средств измерений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта № АНБЕ.422290.001 ПС программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» следует, что комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам, в том числе, нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий.

Комплекс соответствует требованиям №2015 ТУ, ГОСТ Р 57144-2016 Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением, Общие технические требования (с поправкой) (п. 2.1 паспорта).

Согласно представленному сертификату член административной комиссии Калининского района г.Уфы Г.Э.А. прошел обучение по работе с программно-аппаратным комплексом измерения интервалов времени с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» и является квалифицированным оператором программно-аппаратных комплексов измерения интервалов времени с фото и видеофиксацией «Дозор-МП», председателем административной комиссии Калининского района г.Уфы 09.01.2025г. утвержден маршрут патрулирования движения работников с использованием ПАК «Дозор-МП».

Постановление вынесено в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в упрощенном порядке, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, составление протокола об административном правонарушении не требовалось.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 года № 64-З «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан», дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Порядок созыва заседаний административной комиссии и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой администрации муниципального района, городского округа. Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании административных комиссий городского округа город Уфа» утверждено Положение об административных комиссиях городского округа город Уфа (далее - Положение об административной комиссии).

В п. 3.2 Положения об административной комиссии указано, что состав административной комиссии утверждается распоряжением администрации района городского округа город Уфа. Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии. Численный состав административной комиссии не может быть менее пяти человек.

Согласно п. 5.1. Положения об административной комиссии председатель административной комиссии председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу.

В силу п.5.2. Положения об административной комиссии заместитель председателя административной комиссии осуществляет по поручению председателя административной комиссии отдельные его полномочия и замещает председателя административной комиссии в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.

Распоряжением Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р внесены изменения в постановление главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административной комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и утвержден состав административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно данному распоряжению утвержден состав административной комиссии района, где председателем административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвержден ФИО1, его заместителями – ФИО2, ФИО3, ФИО4, секретарь комиссии Латыпова Н.А. и 25 членов административной комиссии, всего 28 человек.

Из обжалуемого содержания постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оно вынесено коллегиальным органом в составе председателя комиссии ФИО4, заместителя ФИО2, секретаря Латыповой Н.А. и членов комиссии (л.д.60).

Однако ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Каршеринг Руссия» на заседании комиссии председательствовал заместитель председателя коллегиального органа ФИО4, который, по сути, в силу п. 5.2 Положения об административной комиссии может по поручению председателя административной комиссии осуществлять отдельные его полномочия и замещать председателя административной комиссии в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий, а в составе коллегиального органа, рассматривающего дело, в качестве члена комиссии присутствовал и непосредственный председатель комиссии ФИО1

Сведений об осуществлении ФИО4 по поручению председателя административной комиссии отдельных его полномочий материалы дела не содержат, что свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, допущенном коллегиальным органом при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней.

В данном случае административное правонарушение имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, то, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения, так как это ухудшит его положение, что не предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения судьи, вынесенного по жалобе на постановление коллегиального органа.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы коллегиального органа на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное указанным органом постановление, является обстоятельством, исключающим возможность возвращения дела на повторное рассмотрение в административную комиссию, допустившую существенное процессуальное нарушение при вынесении постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ПАО «Каршеринг Руссия» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «Каршеринг Руссия» к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Х. Тухбатуллина