Постановление № 5-1506/2019 5-30/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-1506/2019

16RS0046-01-2019-015461-08

Дело № 5-30/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Казань 20 января 2020 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

и секретаря судебного заседания А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: РТ, ..., по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от ..., следует, что при осуществлении в период с ... по ... на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ПФО) от ... ... и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ... № Пр-240, внеплановой документарной и выездной проверки полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Татарстан выявлено, в том числе, нарушение юридическим лицом ст. 33, 45 Федерального закона от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Представитель Комитета РТ по охране объектов культурного наследия – ФИО3 вину не признала, просила прекратить дело за отсутствием события административного правонарушения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено.

Выслушав пояснения представителя Комитета РТ по охране объектов культурного наследияа, представителя прокуратуры ..., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ к компетенции Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия отнесено полномочие по утверждению отчетной документации о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными данной статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ... ... утверждены состав отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, а так же Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Приказ ...).

В соответствии с пп. 6 п. 1 Приложения ... «Состав отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» к Приказу ... (далее - Приложение ...)в состав отчетной документации входят копии журнала авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия с отметкой о завершении работ по сохранению объекта культурного наследия и их соответствии требованиям, установленным ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; в соответствии с п. 2 Приложения ... научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия должен содержать следующую информацию, в том числе, о принятых проектных решениях на основании комплексных научных исследований и их реализации в процессе производства работ (подтверждение корректности ранее проведенных исследований или обоснование внесенных изменений в проектную документацию на основе проведенных дополнительных исследований в процессе производства работ; оценка полноты реализации проектных предложений по каждому разделу проектной документации); фотографические материалы проводимых исследований и работ, характеризующие объект культурного наследия до начала, в процессе и после завершения работ на объекте культурного наследия; научные выводы о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия и рекомендации по функциональному использованию и технической эксплуатации объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5 Приложения ... «Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к Приказу ... (далее - Приложение ...) в случае если отчетная Документация, представлена не в полном объеме, оформлена не надлежащим образом и (или) научный отчет о выполненных работах не соответствует требованиям п. 2 Приложения N 1, орган охраны возвращает ее Заявителю в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации с мотивированным обоснованием причин возврата.

Установлено, что Управлением министерства культуры РФ по ПФО при осуществлении в период с ... по ... на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (от ... ... и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ... № Пр-240, внеплановой документарной и выездной проверки полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Татарстан выявлено, в том числе, нарушение юридическим лицом ст. 33, 45 Федерального закона от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия утверждена Отчетная документация по разрешению ... от ... (со сроком до ...), направленная АО ТСНРУ (Сопроводительное письмо от ... ...).

Вместе с тем, Отчетная документация не содержит описания работ, выполненных по разрешению ... от ... (в документации имеется общее описание работ в период июнь-сентябрь 2015 г., в 2016 г., в 2017 г., в период с февраля по ноябрь 2018 г.).

Состав научного отчета не содержит оценки полноты реализации проектных предложений по каждому разделу проектной документации, а также научные выводы о результатах работ по сохранению объекта культурного наследия.

К научному отчету приложена копия Журнала реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора, в котором указана дата начала работ ..., окончание ...; в Альбоме фотографических материалов отсутствуют фотографии до начала проведения работ; на стр. 83, 87 указано о ведении работ ООО Проектно-реставрационной мастерской Казанской ФИО1 церкви МП (разрешение ... от ... выдано ООО «ИГИТ»).

Таким образом, Отчетная документация по разрешению ... от ... содержала нарушения п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пп. 6 п. 1, п. 2 Приложения ... к Приказу ... и подлежала возвращению заявителю не позднее ..., однако Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия было принято решение об утверждении вышеуказанной отчетной документации, что подтверждается соответствующим штампом.

Указанные обстоятельства и вина Комитета РТ по охране объектов культурного наследия в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ..., актом проверки ... от ..., журналом реставрации, научно – методического руководства и авторского надзора и иными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Комитет РТ по охране объектов культурного наследия совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ.

Доводы представителя Комитета РТ по охране объектов культурного наследия изложенные в отзыве не исключают в действиях последнего состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Правонарушение в области главы 7 КоАП РФ посягают на общественные отношения в области охраны собственности.

Из материалов дела не усматривается, что действиями Комитета РТ по охране объектов культурного наследия был причинен существенный вред участникам общественных отношений.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, что объектам культурного наследия причинен существенный вред либо возникла такая угроза.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным освободить Комитет РТ по охране объектов культурного наследия от административной ответственности в виду малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств материалы административного дела не содержат.

Сведений о том, что Комитет РТ по охране объектов культурного наследия ранее привлекался за нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: РТ, ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить его от административной ответственности, с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения через данный суд.

Судья: Д.И. Гадыршин