Решение № 2-381/2020 2-381/2020~М-363/2020 М-363/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-381/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-381/2020
23 июля 2020 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при секретаре Отбойщиковой Т.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 32 «Сказка», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22 «Улыбка», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Балахнинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15 «Капелька», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Брусничка», Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту «Кропоткинская СОШ»), Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности в срок до 01 января 2021 года провести обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

Помимо этого, прокурор г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с аналогичными исковыми требованиями к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 32 «Сказка» (далее по тексту «Детский сад № 32»), Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22 «Улыбка» (далее по тексту «Детский сад № 22») (дело № 2-383/2020), к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Балахнинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту «Балахнинская СОШ») (дело № 2-390/2020), Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15 «Капелька» (далее «Детский сад № 15) (дело № 2-391/2020), Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Брусничка» (далее «Детский сад № 5») (дело № 2-392/2020), к Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района.

Определением Бодайбинского городского суда от 23 июля 2020 года указанные гражданские дела были объединены в одно производство.

В обоснование каждого из приведенных выше исковых заявлений, прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Бодайбо проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Бодайбинского района, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района.

Так, в противоречии с нормами ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст, в образовательных учреждениях не проведены обследования технического состояния находящихся в собственности муниципального образования и переданного в оперативное управление этих учреждений зданий:

«Кропоткинская СОШ» - здания 1980 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

«Детский сад № 32» - здания 1989 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

«Детский сад № 22» - трех корпусов 1966 года, 1985 года, 1986 года постройки, расположенных по адресу: <...>;

«Балахнинская СОШ» - здания 1987 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

«Детский сад № 15» - двух зданий 1987 года постройки, расположенных по адресу: <...>;

«Детского сада № 5» - двух зданий, построенных в 1977 году и 1988 году, находящегося по адресу: <...>.

Отсутствие таких обследований зданий образовательных учреждений, проведенных в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.

По результатам проверок этих учреждений директору школы и заведующим дошкольным образовательным учреждениям внесены представления, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в суд с требованиями о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчиков – «Кропоткинской СОШ», «Детского сада № 32», «Детского сада № 22», «Балахнинской СОШ», «Детского сада № 15», «Детского сада № 5», Управления образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, ФИО1 (по соответствующим доверенностям) подержала ранее представленный отзыв на исковые заявления, в котором указала, что заявленные прокурором требования признает частично.

Не оспаривая предусмотренную ст. 36 Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обязанность провести техническое обследование зданий, используемых образовательными учреждениями, с участием специализированных организаций, представитель ответчиков указал, что соответствующая работа ведется учреждениями и управлением общего образования в этом направлении в соответствии с «Порядком проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений муниципального образования г. Бодайбо и района, утвержденного приказом Управления образования от 09 января 2019 года № 4. В частности, два раза в год с участием квалифицированных специалистов проводятся общие и частичные плановые осмотры зданий и сооружений, находящихся на балансе учреждений образования, в целях получения информации о фактическом техническом состоянии зданий и сооружений, их отдельных конструктивных элементов, а так же обеспечения безопасности, о чем составляются акты и дефектная ведомость, которые служат основанием для выделения средств на ремонтные работы.

Привлечение специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, для оценки технического состояния зданий один раз в пять лет не представилось возможным в виду высокой стоимости работ по каждому зданию. Такое привлечение специализированной организации осуществлялось лишь при видимых нарушениях целостности конструкций здания, его отдельных элементов.

Как далее указал представитель ответчика, в настоящее время приказом Управления образования от 10 июня 2020 года № 307 утвержден «План проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений муниципального образования г. Бодайбо и района» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, согласно которому с учетом значительного объема средств, необходимых в выделению на эти мероприятия (для Кропоткинской СОШ – 250 000 рублей, для «Детского сада № 32» - 350 000 рублей, для «Детского сада № 22» - 450 000 рублей, «Детского сада № 15 – 400 000 рублей, для Балахнинской СОШ – 250 000 рублей, для «Детского сада № 5 – 350 000 рублей), сроки проведения обследования определены:

для «Кропоткинской СОШ», «Детского сада № 32», «Детского сада № 22», «Балахнинской СОШ», для «Детского сада № 15» - 2023 год, для «Детского сада № 5 – 2022 год.

С учетом этого определенного приведенным выше приказом графика, представитель ответчиков просит суд определить срок исполнения решения суда о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Ответчик – Администрация города Бодайбо и района в судебное заседание своего представителя не направила, в направленном отзыве на иск, не оспаривая обязанность муниципального образования провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов в соответствии с пунктом 7 ст. 28, пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности сооружений», представитель этого ответчика – и.о. Мэра г. Бодайбо и района ФИО2, указал, что на осуществление этих мероприятий потребуется выделение значительных средств бюджета муниципального образования, поскольку количество исков прокурора составляет 17.

При этом бюджет на 2020 год принят с дефицитом в 14% от утвержденного годового объема доходов, что составило свыше 120 млн. рублей. Потребовалось осуществить незапланированные ранее расходы на проведение мероприятий по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции, что увеличило расходы на 1,7 млн. рублей при отставании от кассового исполнения бюджета за первое полугодие 2020 года на 19,2 млн. рублей.

Кроме того, значительная часть бюджетных средств муниципального образования г. Бодайбо и района распределена во исполнение решений Бодайбинского городского суда от 20 июня 2019 года о возложении обязанности обеспечить образовательные учреждения физической охраной в срок до 01 сентября 2020 года (9 решений) и до 01 сентября 2021 года (3 решения), а так же направлена на финансирование строительства школы в пос. Мамакан (свыше 25 млн. рублей). Муниципальное образование г. Бодайбо и района так же оказывает и финансовую помощь муниципальным образованиям городских поселений Бодайбинского района.

На сроки исполнения решения суда по настоящему делу влияют и сроки, установленные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а сами закупки осуществляются в соответствии с планом-графиком муниципальных закупок, который так же формируется в бюджете муниципального образования г. Бодайбо и района. До принятия Думой г. Бодайбо и района соответствующего решения провести закупку невозможно. По законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, провести закупку на оказание соответствующих услуг, а также заключить муниципальные контракты в результате состоявшихся аукционов возможно не ранее второго квартала следующего финансового года.

С учетом изложенного, предусмотреть возможность выделения средств возможно лишь не ранее 2021 года, в связи с чем, орган местного самоуправления муниципального района просит суд установить разумный срок для его исполнения.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.

1. «Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года в части 1 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 10 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), который предусматривает, что:

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1.);

первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3);

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как следует из уставов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кропоткинская общеобразовательная школа», Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32 «Сказка», Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Улыбка», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Балахнинская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Капелька», Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Брусничка», данные учреждения созданы для осуществления образовательной деятельности по программам соответственно начального общего, среднего общего, дополнительного и дошкольного образования детей.

Учредителем всех приведенных выше учреждений является муниципальное образование города Бодайбо и района, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района, а полномочия собственника имущества учреждения - администрация муниципального образования г. Бодайбо и района.

Данные образовательные учреждения для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности используют здания, переданные им в оперативное управление собственником муниципального имущества, а именно:

«Кропоткинская СОШ» - здание 1980 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

«Детский сад № 32» - здание 1989 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

«Детский сад № 22» - три корпуса 1966 года, 1985 года, 1986 года постройки, расположенных по адресу: <...>;

«Балахнинская СОШ» - здание 1987 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

«Детский сад № 15» - два здания 1987 года постройки, расположенных по адресу: <...>;

«Детского сада № 5» - два здания, построенных в 1977 году и 1988 году, находящегося по адресу: <...>.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1., 4.3., 4.4. ГОСТа 31937-2011 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем ответчиков – образовательных учреждений ФИО1, поддержавшая ранее предоставленные ею суду аналогичные по содержанию письменные возражения по иску.

Не оспаривалось эти обстоятельства в отзыве на иск Администрацией г. Бодайбо и района.

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в не обеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Бодайбинского района, прокурором города Бодайбо в адрес руководителей образовательных учреждений: «Кропоткинская СОШ», «Детский сад № 32», «Детский сад № 22», «Балахнинская СОШ», «Детский сад № 15», «Детский сад № 5» внесены представления для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Однако соответствующие меры ни образовательными учреждениями, ни Управлением образования муниципального образования города Бодайбо и района, ни собственником имущества - Администрацией Бодайбинского городского поселения, приняты не были. Обследование зданий школы и детских садов на предмет соответствия их требованиям безопасности и техническим стандартам в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, не произведено.

Приказом от 10 июня 2020 года № 307 Управления образования Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района лишь утвержден план обследований и мониторинга технического состояния задний и сооружений образовательных учреждений муниципального образования г. Бодайбо и района в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, согласно которому в соответствии с графиком, такое обследование с участием специализированной организации должно быть осуществлено:

в 2023 году - в отношении «Кропоткинской СОШ» - здания 1980 года постройки, расположенного по адресу: <...>; «Детского сада № 32» - здания 1989 года постройки, расположенного по адресу: <...>; «Детского сада № 22» - трех корпусов 1966 года, 1985 года, 1986 года постройки, расположенных по адресу: <...>; «Балахнинской СОШ» - здания 1987 года постройки, расположенного по адресу: <...>; «Детского сада № 15» - двух зданий 1987 года постройки, расположенных по адресу: <...>;

в 2022 году – в отношении «Детского сада № 5» - двух зданий, построенных в 1977 году и 1988 году, находящегося по адресу: <...>.

Данные доказательства дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом, «Кропоткинская СОШ», «Детский сад № 32», «Детский сад № 22», «Балахнинская СОШ », «Детский сад № 15», «Детский сад № 5» осуществляют эксплуатацию находящихся на их балансе зданий по указанным выше адресам в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследований их технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательных учреждений по поводу использования ими имущества, переданного им учредителем и собственником для осуществления уставных задач. Помимо этого, обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В этих условиях, на ответчиков: «Кропоткинская СОШ», «Детский сад № 32», «Детский сад № 22», «Балахнинская СОШ », «Детский сад № 15», «Детский сад № 5», Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность к исполнению в натуре обязанности провести обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

2. При решении вопроса об обязанностях по выполнению указанных требований законодательства и нормативных правовых актов при проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов у каждого из ответчиков, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ») определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

По правилам части 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, осуществляется исходя из статуса и полномочий этих учреждений, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенций, приведенной выше.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст, с возложением на каждого из них обязанности:

на «Кропоткинскую СОШ», «Детский сад № 32», «Детский сад № 22», «Балахнинскую СОШ», «Детский сад № 15», «Детский сад № 5» - по непосредственному обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации путем заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»;

на Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района – по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах для исполнения этими образовательными учреждениями приведенной выше обязанности;

на Управление образования Администрации г. Бодайбо и района, как главного распорядителя бюджета в ведомственной структуре - по доведению до образовательных учреждений выделенных бюджетных денежных средств.

3. Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в зданиях, в которых не проведено обследование их технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этих учреждений.

Доводы представителя «Кропоткинскую СОШ», «Детский сад № 32», «Детский сад № 22», «Балахнинскую СОШ», «Детский сад № 15», «Детский сад № 5», Управления образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, а так же аналогичные возражения ответчика – Администрации г. Бодайбо и района о том, что в настоящее время денежные средства, необходимые для выполнения этих мероприятий не запланированы в бюджете, который имеет дефицита, необходимо выделение средств на ранее принятые решения судов, осуществление строительства школы в пос. Мамакан, выделить средства городским поселения, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимости от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В этих условиях, значительное отдаление срока обследования зданий, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений, с учетом значимости последних как объектов особой охраны в виду пребывания в них детей, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, приведенные ответчиками возражения, заслуживают внимание при определении судом срока для исполнения обязанности по проведению обследования технического состояния зданий.

Суд принимает во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления органом местного самоуправления муниципального района иных полномочий и задач, средства на выполнение которых выделены в 2020 году, в том числе по финансированию строительства Мамаканской школы, мероприятий по обеспечению физической охраны образовательных учреждений.

Выполнение таких мероприятий должно быть произведено без сокращения выделенных на эти цели ранее бюджетных средств бюджета, которое может быть вызвано принятием решения по настоящему делу.

Кроме того, суд учитывает и то, что мероприятия по проведению аукциона на выполнение работ, связаны с заключением муниципальных контрактов и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении всех образовательных учреждений, наличия дефицита бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений объективно не может быть исполнена ответчиками в срок до 01 января 2021 года.

Определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, работы, суд находит, что определенный Приказом от 10 июня 2020 года № 307 Управления образования Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района план обследований и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений муниципального образования г. Бодайбо и района в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в отношении зданий, используемых «Детским садом № 32», «Детского сада № 22», «Балахнинской СОШ», «Детского сада № 15» в течении 2023 года, то есть до 01 января 2024 года, «Детского сада № 5» - в течение 2022 года, то есть до 01 января 2023 года - соответствующим критериям разумности.

При этом суд исходит из технического состояния этих зданий, обследованных комиссионным актом с участием профильных специалистов Муниципального учреждения «Ремонтно-эксплуатационная служба образовательных учреждений», согласно которым:

двухэтажное здание «Детского сада № 32», 1989 года постройки, расположенное по адресу: <...> построено в панельном исполнении. Состояние всех несущих конструкций, систем тепло, водоснабжения, электрической энергии, оценено как хорошее, требуется ремонт приточно-вытяжной вентиляции, пищеблока, постирочной, отопительной системы в технических подвалах, веранд на прогулочных площадках, замена наружных пожарных лестниц, замена отопительной системы в фойе детского сада. При этом каких-либо трещин, иных деформаций, разрушений здания, его конструкций не выявлено;

трехэтажное здание «Балахнинской СОШ», 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...> выполнен в железобетонном исполнении стен, перекрытий, его текущее состояние охарактеризовано как удовлетворительное. Здание не имеет трещин, деформаций, разрушений несущих конструкций;

здание «Детского сада № 22», корпуса 1966 года постройки (ясельный корпус), 1985 года постройки (старший корпус), 1986 года постройки (административный корпус), расположенные по адресу: <...> выполнены в брусовом исполнении, находятся в удовлетворительном состоянии, не имеют деформаций строительных, несущих конструкций, трещин фундаментов, стен. Необходимы замена внутренних межкомнатных дверей, ворот, ремонт системы отопления (старший корпус), обустройство теплых полов, теплых дверей в эвакуационных выходах (ясельный корпус);

здание «Детского сада № 15», 1987 года постройки, расположенного по адресу: <...> в брусовом исполнении стен, не имеет деформаций строительных, несущих конструкций, трещин стен, фундаментов. Состояние здания охарактеризовано как удовлетворительное;

здание «Детского сада № 5» построенного в 1988 году (ясельный корпус) в брусовом исполнении стен, находящееся по адресу: <...> охарактеризовано как хорошее. Деформаций строительных, несущих конструкций, трещин фундаментов, стен, других элементов, не установлено.

Приведенные выше технические характеристики состояния зданий иными доказательствами по делу, в частности заключениями специалистов, экспертов, данными обследований и т.п., не оспорены и не опровергнуты. Данных о том, что состояние зданий требует немедленного обследования в соответствии с положениями пункта 4.4. ГОСТ 31937-2011 (в том числе в виду обнаружения значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения), по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения), по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора), не имеется.

Принимая во внимание техническое состояние здания, установленное в ходе осмотров, учитывая приведенные выше обстоятельства, связанные с необходимостью соблюдения органом местного самоуправления бюджетного процесса, принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, соблюдая баланс значимых интересов как муниципального образования, так и значимых прав и законных интересов учащихся и работников образовательных учреждений на обеспечение охраны их жизни и здоровья, учитывая требования разумности и справедливости, суд находит возможным определить срок исполнения решения по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов:

в срок до 01 января 2024 года:

здание «Детского сада № 32», 1989 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

здания «Детского сада № 22», корпуса 1966 года постройки (ясельный корпус), 1985 года постройки (старший корпус), 1986 года постройки (административный корпус), расположенные по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, пос. Артемовский, ул. Артемовская д. 8;

здание «Детского сада № 15», 1987 года постройки, расположенного по адресу: <...>;

в срок до 01 января 2023 года:

здание «Детского сада № 5» построенного в 1988 году, находящееся по адресу: <...>.

Суд учитывает, что согласно комиссионному акту проверки, проведенному с участием профильных специалистов Муниципального учреждения «Ремонтно-эксплуатационная служба образовательных учреждений», установлены следующие недостатки в техническом состоянии объектов:

«Кропоткинской СОШ», 1988 года постройки, находящийся по адресу: <...> в здании выявлено неудовлетворительное состояние фундамента, его частичное разрушение, наличие трещин;

«Детского сада № 5» построенного в 1977 году в кирпичном исполнении, находящемся по адресу: <...> установлено неудовлетворительное состояние фундамента наличие трещин, требующее ремонта.

При таком техническом состоянии фундаментов зданий, отнесение их Приказом от 10 июня 2020 года № 307 Управления образования Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района для проведения обследования технического состояния задний и сооружений образовательных учреждений на 2023 год (Кропоткинская СОШ) и на 2022 год (Детский сад № 5) соответственно, суд не может признать обоснованным.

Поэтому для этих зданий образовательных учреждений, суд находит необходимым установить срок для исполнения решения суда по проведению обследования их технического состояния до 01 января 2022 года.

В остальной части иска, а именно в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов в срок до 01 января 2021 года, прокурору г. Бодайбо следует отказать.

4. От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – Администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчики – «Кропоткинская СОШ», «Детский сад № 32», «Детский сад № 22», «Балахнинская СОШ», «Детский сад № 15», «Детский сад № 5» зарегистрированы в качестве муниципальных казенных учреждений, собственником их имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.

В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчиков – учреждений образования считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 32 «Сказка», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22 «Улыбка», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Балахнинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15 «Капелька», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Брусничка», Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, удовлетворить частично.

2. Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 января 2022 года:

провести обследования технического состояния здания образовательного учреждения, 1988 года постройки, находящегося по адресу: <...> силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

3. Возложить на Муниципальное казенное дошкольное учреждение «Детский сад № 32 «Сказка» обязанность в срок до 01 января 2024 года:

провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

4. Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Балахнинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 января 2024 года:

провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

5. Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Детский сад № 22 «Улыбка» обязанность в срок до 01 января 2024 года:

провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения – корпуса 1966 года постройки (ясельный корпус), 1985 года постройки (старший корпус), 1986 года постройки (административный корпус), расположенные по адресу: <...> силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

6. Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Детский сад № 15 «Капелька» обязанность в срок до 01 января 2024 года:

провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

7. Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Брусничка» обязанность:

провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст, в следующие сроки:

здания, построенного в 1988 году (ясельный корпус), находящегося по адресу: <...> - в срок до 01 января 2023 года;

здания, построенного в 1977 году, расположенного по адресу: <...> - в срок до 01 января 2022 года.

6. Возложить на Администрацию муниципального образования города Бодайбо и района обязанность по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий образовательных учреждений, обеспечивающее выполнение этими образовательными учреждениями проведения обследования технического состояния зданий силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст,

в срок до 01 января 2024 года - в отношении Муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад № 32 «Сказка», Муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад № 22 «Улыбка», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Балахнинская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Капелька»;

в срок до 01 января 2022 года – в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кропоткинская общеобразовательная школа», Муниципального казенного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Брусничка» (в части здания 1977 года постройки);

в срок до 01 января 2023 года – в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Брусничка» (в части здания 1988 года постройки).

7. Возложить на Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность по доведению выделенных ему как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств в необходимых для этого объемах образовательным учреждениям на проведение обследований технического состояния зданий образовательных учреждений, обеспечивающее выполнение этими образовательными учреждениями проведения обследования технического состояния зданий силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст, в следующие сроки:

в срок до 01 января 2024 года - в отношении Муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад № 32 «Сказка», Муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад № 22 «Улыбка», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Балахнинская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Капелька»;

в срок до 01 января 2022 года – в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кропоткинская общеобразовательная школа», Муниципального казенного образовательного дошкольного учреждения «Детский сад № 5 «Брусничка» (в части здания 1977 года постройки);

в срок до 01 января 2023 года – в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Брусничка» (в части здания 1988 года постройки).

8. В удовлетворении требований прокурора г. Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Муниципальноеу казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 32 «Сказка», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22 «Улыбка», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Балахнинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15 «Капелька», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Брусничка», Администрацию муниципального образования г. Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо и района обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, в срок до 01 января 2021 года, отказать.

9. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков