Решение № 12-108/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-108/2018

Дело 12-108/2018


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2018 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А., при секретаре Зайцевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» на постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2018г. по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по делу об административном правонарушении № от 26.07.2018 г. ООО «УКХ» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, 20.06.2018г. при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «УКХ» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

ООО «УКХ», будучи не согласным с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что в ООО «УКХ» в соответствии с действующим законодательством была разработана и согласована Программа производственного контроля качества питьевой воды от 22.04.2013г., действовавшая в срок до апреля 2018 г. Согласно указанной Программе, производственный контроль по показаниям барий, стронций и радон производиться ООО «УКХ» не должен. В ходе действия Программы органами Роспотребнадзора изменений в программу не вносилось, замечаний в адрес ООО «УКХ» также не выносилось. В ходе проверки забор воды производился из скважин, которые не являются точкой перед поступлением в распределительную сеть и самой распределительной сетью.

ООО «УКХ» просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «УКХ» не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав в качестве свидетеля представителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены ст.19 Закона и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН) 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" ".

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона, п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Правил.

В силу п. 2 ст. 19 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ООО «УКХ» является организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение абонентам города Новотроицка, п. Хабарное, п.Пригорное, п. Крык-Пшак.

Согласно Уставу ООО "УКХ" к основным видам деятельности общества относятся, в том числе, водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды (п.4.3).

Как следует из материалов дела, Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в период с 27.04.2018г. по 20.06.2018г. проведена плановая выездная проверка соблюдений ООО «УКХ» требований законодательства в сфере защиты прав потребителя и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Её результатом явилось составление Акта проверки № от 20.06.2018г. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ и общество по данной статье привлечено к административной ответственности.

ООО «УКХ» привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 3.4.3, 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН), а именно за то, что в 2017г. производственный контроль за качеством питьевой воды осуществлялся не в полном объеме, отсутствуют исследования по показателям: барий, стронций и радон.

В силу п.2.4 СанПиН юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно пункту 3.4 указанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В таблице 2 п. 3.4.3 СанПиН указаны такие показатели как, барий стронций.

В соответствии с п.3.6 СанПиН радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормам радиационной безопасности по показателям, представленным в таблице 5, в том числе по радону.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с утвержденной Программой производственного контроля качества питьевой воды от 22.04.2013г. ООО «УКХ», которая действовала до апреля 2018г., общество не проводило производственный контроль качества питьевой воды по показателям: барий, радон и стронций.

Данный факт юридическим лицом не оспаривается. Таким образом, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и соответственно ООО «УКХ» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что данное нарушение необоснованно вменено обществу, поскольку со стороны Роспотребнадзора, который согласовывал производственную программу, не были внесены предложения по включению данных показателей в производственный контроль, суд находит основанными на ошибочном толковании норм права. Поскольку в силу п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Начиная с 2013г. по апрель 2018г. от ООО «УКХ» предложений по включению в утвержденную Программу производственного контроля показателей: барий, стронций и радон не поступало. Законодателем на органы Роспотребнадзора не возложена обязанность вносить изменения в Программу.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1 СанПиН).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

В связи с чем, довод жалобы о том, что специалистами в ходе проверки ошибочно были взяты пробы из скважин, которые не являются точками перед поступлением в распределительную сеть и самой распределительной сетью, суд также отклоняет как основанными на неверном толковании норм СанПин.

Кроме того, в Программе производственного контроля качества питьевой воды, в таблице «Количество контролируемых проб питьевой воды и периодичность их отбора» в качестве места отбора проб указан, в том числе и водозабор (скважины левобережного и правобережного водозаборов).

Таким образом, должностное лицо пришло к верному и обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и о привлечении его к административной ответственности, поскольку в ходе плановой выездной проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде со стороны ООО «УКХ».

Виновность ООО «УКХ» подтверждается доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от 21.03.2018г., распоряжением о продлении срока проведения мероприятий по надзору от 22.05.2018г., актом проверки № от 20.06.2018г., протоколом об административном правонарушении № от 27.06.2018 г., получившими правильную правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено.

Действия ООО «УКХ» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции в минимальном размере, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает. При вынесении постановления должностным лицом учтены обстоятельства и характер совершенного правонарушения.

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы ООО «УКХ» и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» оставить без удовлетворения, постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по делу об административном правонарушении от 26.07.2018г. по ст.6.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Суханова Л.А.