Решение № 12-48/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-48/2020

РЕШЕНИЕ Дело №12-48/2020(по делу об административном правонарушении)

21 мая 2020 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Аветисова Е.А.,

с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда жалобу должностного лица ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки № .... от 29 января 2020 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.4.1 Закона СК №20-КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело. Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ ).

Частью 3 ст. 30.2 КоАП РФ также установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Сроки на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении установлены статьей 30.3 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 данной статьи жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от ........ было получено ФИО1 .........

........ ФИО1 жалоба на постановление о назначении административного наказания, отправлена посредством почтовой связи, что подтверждается штемпелем имеющемся на почтовом конверте.

В связи с чем, суд считает, что жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Постановлением административной комиссии муниципального образования города- курорта Ессентуки от 29 января 2020 года № 2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.1 Закона СК №20- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На вышеназванное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным и отменить полностью постановление, ссылаясь на то, что 29 января 2020 года постановлением Административной комиссии муниципального образования город - курорт Ессентуки должностное лицо - мастер участка по ремонту тепловых сетей АО «Энергоресурсы» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по п. 7.31 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Ессентуки», утвержденных решением Совета города от 25.05.2012 г. № 45, что повлекло за собой привлечения данного лица к административной ответственности по части 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закона СК № 20 - КЗ от 10.04.2008г. «ОБ административных правонарушениях в Ставропольском крае», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 05 февраля 2020 года копия данного постановления получена нарочно за подписью должностного лица. Из постановления следует, что правонарушение заключалось во вневосстановлении асфальтобетонного покрытия в срок до 29.12.2019 г. траншеи по адресу: <...> в районе дома 4. ФИО1 считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, нарушающим его права, подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности состава административного правонарушения по следующим основаниям. Часть 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закона СК № 20 - КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» гласит «Несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей». Указанная статья, административной комиссии, Особенной части Кодекса не соответствует указанных в протоколе и постановлении «выявленных правонарушений».

Производство земляных работ проводится на основании сверхнормативной утечке теплоносителя и согласовывается с Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки. В соответствии с п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5гр.С. В заявлении, направленного в ЖКХ о согласовании производства земляных работ на территории города от 13.12.2019 г. значится «По окончании проведения земляных работ в срок до 02.03.2020 г, он обязуется выполнить работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории с соблюдением соответствующих условий. Согласно Ордера № 224 на право производства земляных работ на территории города данного ЖКХ за подписью начальника управления, все мероприятия по разрытию для выполнения земляных работ для замены аварийного участка по ремонту тепловых сетей в районе ул. Иглина 4 разрешено до 29.12.2019 г., отдельным пунктом указано – сдача восстановительного асфальтобетонного покрытия (дороги) – 02.03.2020 г. Должностное лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в его отсутствие и его представителя. Указанное нарушение является существенным, т.к. он был лишен предоставленных ему ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своим и процессуальными правами.

Просил признать незаконным и полностью отменить постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки № 2 от 29 января 2020 года о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенная в судебное заседании по письменному заявлению ФИО1, по аналогии ст. 53 ГПК РФ, жалобу поддержали.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки Ставропольского края ФИО3 представил возражения на жалобу, приобщенную к материалам административного дела, согласно которым считает доводы заявителя необоснованными, и не подлежащими удовлетворению. В удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 ст. 4.1 Нарушения правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ........ .... указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, протокол .... об административном правонарушении от ........ содержит сведения о совершении ФИО1 требований правил благоустройства г. Ессентуки, невосстановлении асфальтобетонного покрытия в срок до ........ дороги по ........, район ........, в то время как ФИО1 является должностным лицом-старшим мастером участка по ремонту тепловых сетей УЖКХ администрации г.Ессентуки Ставропольского края.

Вместе с тем, наказание ФИО1 назначено в соответствии с ч. 4 ст. 4.1 «Нарушения правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которое не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» Закона СК №20- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», как должностному лицу- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, в данном случае - 50 000 руб.

Таким образом, недостатки протокола об административном правонарушении и постановления Административной комиссии являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Доводы заявителя ФИО4 в том, что он не был извещен о рассмотрении административного материала, в соответствии с ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своими процессуальными правами, не нашел своего подтверждения, поскольку в материалы дела приобщена телефонограмма, направленная в адрес ФИО1 о рассмотрении административного материала, с указанием даты, времени и места его рассмотрения.

При этом, копию протокола об АП ФИО1 получил в день его вынесения- ........, о чем поставил свою подпись в протоколе.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04. 2008 года N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки .... от ........ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.4.1 Закона СК №20- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», -удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город- курорт Ессентуки .... от ........ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.4.1 Закона СК №20- КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отменить. Производство по делу прекратить.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Судья Аветисова Е.А.