Постановление № 5-404/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-404/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2021 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Узловского городского суда, расположенном по адресу: <...>, дело № 5-404/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, гражданки РФ, паспорт № <данные изъяты> расположенного в г. Узловая Тульской области на пересечении улиц Беклемищева и Горького около дома 22 по ул. Горького, зарегистрированной по адресу <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л :

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период, когда имеется угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) при следующих обстоятельствах:

14.01.2021 в период времени с 15-40 до 16-00 в ходе проверки, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой в помещении магазина «Магнит» (АО «Тандер»), расположенном по адресу Тульская обл., г. Узловая, пересечение ул. Беклемищева и ул. Горького, рядом с домом 22 по ул. Горького, установлено, что директор магазина ФИО1 не обеспечила соблюдение сотрудниками предприятия торговли санитарных норм и правил, не обеспечила организацию работы магазина с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: проверкой выявлено, что у двух сотрудников магазина средство индивидуальной защиты органов дыхания (маска) не закреплено надлежащим образом на переносице, поэтому не закрывает все органы дыхания, журнал термометрии сотрудников предприятия розничной продовольственной торговли заполняется один раз в день, что является нарушением ст. 2, ст. 10, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, п. 1 6 указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала полностью. Указала, что в настоящее время все выявленные прокурором нарушения санитарных норм и правил устранены. При назначении наказания просила учесть её семейное (не замужем, имеет на иждивении 10-летнего ребенка) и имущественное (имеет имущественные обязательства по погашению кредитов, по оплате коммунальных платежей) положение и назначить наказание с применением ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прокурор, участвующий в деле, помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Тараканов П.А. в судебном заседании считал, что вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в деле доказательствами. Не отрицал, что ФИО1 прокурору представила сведения о том, что в настоящее время термометрия сотрудников магазина проводится дважды в день, а в журнал санитарной обработки магазина отметки о такой обработке вносятся по мере её (обработки) проведения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из вышеуказанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.1 ст.29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 31 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в том числе на территории РФ, соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 3).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории РФ. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 № 3.

В соответствии с пп. «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 данного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «а.1» ст. 10 данного Федерального закона.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (пп. «а»).

Постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 16 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья установлено, что организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, деятельность которых разрешена, обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Тульской - области в соответствующих сферах деятельности.

Акционерное общество «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.08.2002, присвоен ОГРН <***>. Основным видом деятельности является торговля розничными, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

26.12.2019 между ИП ФИО3 и АО «Тандер» заключен договор аренды, по условиям котором во временное владение и пользование АО «Тандер» передана часть нежилого здания общей площадью 464,1 кв.м, расположенная на первом этаже одноэтажного здания по адресу Тульская обл., г. Узловая, пересечение ул. Беклемищева и ул. Горького, ориентир пустырь рядом с домом 22 по ул. Горького. Договор зарегистрирован в ЕГРН 19.03.2020.

15.07.2018 между АО «Тандер» и ФИО1 заключен трудовой договор № №, в соответствии с которым ФИО2 принята на должность товароведа магазина.

Приказом №№ от 01.04.2020 ФИО1 переведена на должность директора магазина «Магнит», расположенного по адресу, <...>. Работник обязался добросовестно выполнять работу в соответствии с трудовым договором, должностной инструкцией, локальными актами работодателя, действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами, распоряжениями работодателя и своего непосредственного руководителя.

Согласно должностной инструкции директора магазина «Магнит», утвержденной директором Тульского филиала АО «Тандер», директор обязан соблюдать федеральное законодательство о труде и охране труда, стандарты, нормы, правила, предписания государственного надзора и контроля, организовывать и эффективно управлять работой персонала магазина, организовать и контролировать содержание торгового зала, и прочих помещений магазина в надлежащем санитарном состоянии, соблюдать санитарные нормы, контролировать и нести ответственность за работу подчиненных ему сотрудников, оказывать методическую помощь подчиненным сотрудникам (п.4.1.1, 4.1.18, 4.1.31, 4.2.3, 4.2.9).

Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 утверждены Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли – МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 (далее –Рекомендации).

Пунктом 1.3. Рекомендаций установлено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять организацию осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией, при этом термометрию необходимо проводить не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств; дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (пункт 2.4 Рекомендаций).

Пунктом 1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья на граждан, находящихся на территории Тульской области, возложена обязанность использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) либо защитные экраны для лица при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Вопреки утвержденным Рекомендациям, установленным и возложенным на неё обязанностям, ФИО1 по состоянию на 14.01.2021 не обеспечила соблюдение сотрудниками предприятия торговли санитарных норм и правил, не обеспечила организацию работы магазина с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: сотрудники магазина ненадлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) использовали средства индивидуальной защиты органов дыхания, журнал термометрии сотрудников предприятия розничной продовольственной торговли заполнялся один раз в день утром.

Вина ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2021, в котором ФИО1 указала, что вину признает полностью; решением о проведении проверки от 14.01.2021 № 1, актом проверки от 14.01.2021, фотографиями, копиями журнала санитарной обработки магазина и журнала термометрии сотрудников, договора аренды недвижимого имущества № № от 26.12.2019 с дополнительным соглашением к нему от 05.03.2020, трудового договора № № от 15.07.2018, приказа о переводе на работника на другую работу от 01.04.2020, должностной инструкции директора магазина «Магнит», а также объяснениями самой ФИО1 о признании ею вины во вменяемом ей административном правонарушении в полном объеме, данными в судебном заседании.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, другие материалы дела оформлены компетентными лицами, уполномоченными на их составление, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют.

Указание прокурора на то, что поскольку в журнале санитарной обработки магазина отметки о проведении санитарной обработки стоят на 16 часов, 18 часов, 20 часов, поэтому исполнение требований санитарного законодательства производится формально, никакими доказательствами не подтверждено.

Напротив, из приложенной к протоколу копии журнала усматривается, что санитарная обработка помещений магазина производится каждые два часа, что соответствует требованиям п. 2.4 Рекомендаций, а из фотографии – что во время проведения проверки (с 15-40 до 16-00) в магазине проводилась санитарная обработка помещения магазина.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанной виновность ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период, когда имеется угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий (карантина), и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела и данные о личности правонарушителя.

Судья, принимая во внимание права и обязанности, установленные должностной инструкцией, учитывает, что ФИО1, работая в должности директора магазина «Магнит», по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, поскольку не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно не является лицом, выполняющим организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, раскаяние в содеянном.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность виновной, имеющей постоянное место жительства, работающей, имеющей несовершеннолетнего ребенка, учитывая, что в соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, учитывая социально-значимую опасность совершенного правонарушения, а также то, что правонарушитель должен в законном порядке понести наказание, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при рассмотрении дела судьей не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15500 (пятнадцать тысяч пятьсот) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (прокуратура Тульской области л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 710701001, ОКМТО 70701000, Банк получатель Отделение Тула г. Тула БИК 017003983, р/сч <***>, кор/сч 40102810445370000059, КБК 41511601061019000140, УИН 0.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы или принесения протеста в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Тимофеева