Решение № 21-330/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 21-330/2025

УИД 69RS0040-02-2025-003496-22

Дело № 21-330/2025 судья Бурякова Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 17/25/98069-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 4 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 17/25/98069-АП юридическое лицо – Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691001001), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 41-43).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 4 июня 2025 года постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 17/25/98069-АП оставлено без изменений, жалоба главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 без удовлетворения (л.д. 85-97).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации вмененного состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы полагает, что решение суда не могло быть исполнено по независящим от Администрации причинам; просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана связанными с длительностью утверждённых действующим законодательством процедур. Дополнительно указывает, что оплата назначенного административного наказания в виде административного штрафа влечет дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, являясь чрезмерной мерой, которая может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и населения. Также заявитель просит принять во внимание, что действиями администрации не причинено существенного вреда жизни и здоровью людей, охраняемым общественным правоотношениям, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб (л.д. 101-103).

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 112, 113, 116), Глава Кимрского муниципального округа ФИО1. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя муниципального образования (л.д. 114), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения вмененного администрации административного правонарушения) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием к привлечению администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 17/25/98069-АП от 16 января 2025 года и в постановлении о назначении наказания № 17/25/98069-АП от 31 января 2025 года, а именно: на основании исполнительного листа ФС № 031615191 от 25 июля 2019 года, выданного Кимрским городским судом Тверской области по делу № 2а-460/2019, решение вступило в законную силу 25 июня 2019 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Кимрского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 7 августа 2019 года в отношении Кимрского района Тверской области и возбуждено исполнительное производство № 24205/19/69013-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Кимрского района Тверской области принять меры к исполнению требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории сельских поселений кимрского района Тверской области, а именно части: создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы места размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологический культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 18 сентября 2024 года. Постановлением судебного пристава исполнителя от 13 декабря 2019 года с администрации взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 13 декабря 2019 года.

Постановлением судебного пристава от 5 апреля 2024 года исполнительное производство № 24205/19/69013-ИП от 7 августа 2019 года передано в СОСП по Тверской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года исполнительное производство принято к исполнению и ему присвоен № 33561/24/98069-ИП. Определением Кимрского городского суда Тверской области от 21 июня 2024 года произведено процессуальное правопреемства по делу № 2а-460/2019 должник – Администрация Кимрского района Тверской области, заменен на его правопреемника Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 24 октября 2024 года должнику - Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области - установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 ноября 2024 года. Данное постановление получено должником 24 октября 2024 года. Требованием судебного пристава - исполнителя от 26 ноября 2024 года № 98069/24/147184 администрации Кимрского муниципального округа Тверской области требовалось в 3-х дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Из ответа администрации от 9 декабря 2024 года за исх. 10725 следует, что часть требований исполнительного документа исполнена и в 2025 году запланированы мероприятия по обустройству контейнерных площадок ТКО на сельской территории Кимрского муниципального округа Тверской области (л.д. 11-12, 41-43).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение должником исполнительного производства – администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в нарушение требований части 1 статьи 6, части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наличие в действиях Администрации вмененного состава правонарушения подтверждается совокупностью взаимосвязанных и непротиворечивых доказательств, нарушение норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 исполнительский сбор не взыскивается в случаях дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Кимрского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Кимрского муниципального округа от 22 декабря 2022 года № 86 (ред. от 23 мая 2025 года) Администрация Кимрского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Кимрского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованное для осуществления управленческих функций.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего дела в Тверском в Тверском областном суде за о неисполнении должником - органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производствероизводстве юридические лица административную ответственность не несут.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены постановленных по делу решений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 31 января 2025 года № 17/25/98069-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 4 июня 2025 года, принятые в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина