Решение № 2А-7144/2025 2А-7144/2025~М-6446/2025 М-6446/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-7144/2025

14RS0035-01-2025-011054-87

Дело № 2а-7144/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства. В ответ на заявление поступило письмо от ____ г. № ___, в котором ДИЗО отказывает административному истцу в предварительном согласовании предоставлению запрашиваемого участка по следующим основаниям: согласно приложенному протоколу общего собрания членов садово-огороднического товарищества «Птицевод-Алгыс» истцу распределен земельный участок площадью ___ кв.м. Однако в протоколе отсутствует информация вместо кого приняли в члены и информация об исключении предыдущего члена; согласно решению Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ г. № ___ Исполком решил предоставить садоводческому товариществу «Птицевод» прирезку земельного участка площадью ___ га из земель Сергеляхской птицефабрики. На сегодняшний день СОТ «Птицевод» - это иное юридически действующее товарищество. Таким образом, отвода нет; не предоставлены протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющих территорию этого объединения; согласно Правилам землепользования и застройки города Якутска от 25.12.2013 г. № 169-НПA запрашиваемый участок расположен в двух территориальной зонах: «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), где вид разрешенного использования для садоводства отсутствует; согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от ____ г. № ___ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск», испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории, учтен под территорию общего пользования, в связи с чем формирование участка для садоводства не представляется возможным; запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства. В связи с чем необходимо согласовать границы земельного участка с ресурсоснабжающей организацией. Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 2 ч. 8 ст. 39.15 и пункты 1, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <...> на территории СОТ «Птицевод-Алгыс» для ведения садоводства, выраженный в ответе от ____ г. № ___, обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <...> на территории СОТ «Птицевод-Алгыс» для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда 22 июля 2025 года в качестве административного ответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2 которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

В судебное заедание заинтересованное лицо СОТ «Птицевод-Алгыс» не явились, извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок истцом соблюден.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением административного ответчика от ____ административному истцу как члену СНТ отказано в предварительном согласовании земельного участка по последующим основаниям: административным истцом не представлены документы, подтверждающие вместо кого истец был принят в члены СОТ; согласно решению Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___ Исполком решил предоставить садоводческому товариществу «Птицевод» прирезку земельного участка площадью ___ га из земель Сергеляхской птицефабрики, на сегодняшний день СОТ «Птицевод» - это иное юридически действующее товарищество, таким образом, отвода нет; не предоставлены протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, а также сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения; запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2А» и «Л-1», где вид разрешенного использования для садоводства отсутствует; по проекту межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ №___, запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, в связи с чем формирование участка для садоводства не представляется возможным; запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства, в связи с чем необходимо согласовать границы земельного участка с ресурсоснабжающей организацией. Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 2 ч. 8 ст. 39.15 и пункты 1, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ № ___ СОТ «Птицевод» предоставлена прирезка земельного участка площадью ___ га из земель Сергеляхской птицефабрики.

Распоряжением Мэра г. Якутска от ____ № ___ СОТ «Птицевод» предоставлена прирезка земельного участка площадью ___ га.

Распоряжением администрации г. Якутска от ____ № ___ СОТ «Птицевод» предоставлена прирезка земельного участка площадью ___ га.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от ____ № ___ СОТ «Птицевод» предоставлена прирезка земельного участка площадью ___ га.

Судом установлено, что ____ года на основании протокола общего собрания СОТ «Птицевод» разделен на два кооператива: СОПК «Птицевод-1», СОПК «Птицевод-3». СОПК «Птицевод-1» был зарегистрирован в ____ году, переименован с СОТ «Птицевод» на СОПК «Птицевод-1» в ____ году. СОТ «Птицевод» зарегистрирован в ____ году, что следует из решения Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов № ___ от ____. СОТ «Птицевод-Алгыс» образован ____ путем выделения из СОПК «Птицевод-1». При образовании СОТ «Птицевод-Алгыс» были прикреплены земельные участки: ___ га (на основании решения исполнительного комитета от ____ № ___); ___ га (на основании распоряжения Мэрии г. Якутска от ____ № ___; ___ га (на основании распоряжения администрации г. Якутска от ____ № ___).

Указанные обстоятельства помимо пояснений административного истца подтверждаются вступившими в законную силу решениями суда по делу № ___, по делу № ___, по делу № ___

Протоколом общего собрания членов СОТ «Птицевод-Алгыс» от ____ ФИО1 принят в члены СОТ «Птицевд-Алгыс», ему предоставлен земельный участок ___ кв.м.

Согласно списка дачников и жильцов СОТ «Птицевод-Алгыс» от ____ года ФИО1 числится за номером ___.

Перечисленные документы со схемой расположения земельного участка, с определением координат его поворотных точек, были представлены административным истцом ответчику одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка как члену некоммерческого объединения граждан.

Административным ответчиком принято оспариваемое решение.

Согласно ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого административный истец был принят в члены СОТ были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СОТ.

Действующий с 01.01.2019 года Федеральный закон от 29.07.2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд считает несостоятельными ссылки административного ответчика на отсутствие в документах сведений о том, вместо кого был принят административный истец в члены СОТ «Птицевод-Алгыс», в данном случае достаточными документами являлись протокол общего собрания о принятии в члены садоводо-огороднического товарищества с закреплением в пользование земельного участка и схемой его расположения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента Окружной администрации города Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Из материалов дела следует, что проект планировки и межевания СОТ «Птицевод-Алгыс» на день обращения не утвержден, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченными в обороте либо зарезервированными для государственных и муниципальных нужд администрацией, располагается в функциональной зоне: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, в территориальной зоне Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью).

В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок был сформирован и передан СОТ «Птицевод» до принятия «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от ____ года № 169-НПА, поэтому его целевое использование сохраняется, поскольку в отношении земельного участка истца какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, указанный земельный участок предоставлялся для садоводства и огородничеств.

Суд приходит к выводу, что территориальное зонирование органом местного самоуправления проведено без учета целевого назначения территории СОТ «Птицевод-Алгыс», установленного до утверждения «Правил землепользования городского округа «город Якутск» от 25.12.2013 года № 169-НПА и вида разрешенного пользования испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Доказательств расположения земельного участка на территории общего пользования суду не представлено.

Вопреки доводам стороны административного ответчика доказательства, свидетельствующие о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, материалы дела не содержат.

Согласно заключению Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» от ____ № ___ следует, что на территории СОТ «Птицевод-Алгыс» в соответствии с публичной кадастровой картой имеется ЗОУИТ с учетным номером ____. Данная зона являлась охранной зоной ___ до ___». В соответствии с приказом ___ от ____ ___ выведена из эксплуатации ____ г. На сегодняшний день данной ___ фактически не существует, все оборудование и материалы демонтированы.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие таких оснований при рассмотрении настоящего спора административным ответчиком не доказано.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора административным ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка.

Таким образом, суд считает, что при установленных обстоятельствах ФИО1 был вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка по адресу: <...> на территории СОТ «Птицевод-Алгыс», на уполномоченном органе лежала обязанность при изложенных выше обстоятельствах предоставить земельный участок в собственность.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ № ___.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ № ___ (№ ___ от ____).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено 02 сентября 2025 года.