Решение № 12-184/2024 12-20/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-184/2024

К делу №12-20/2025

УИД 23RS0029-01-2024-006008-73


РЕШЕНИЕ

г. Туапсе 04 августа 2025 года

Судья Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края Махоркин И.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании (по адресу: <адрес>) дело об административном правонарушении по протесту прокурора г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер на постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> края, место жительства: <адрес>, паспорт гражданина России: номер, к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

установил:

постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3 номер от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В протесте на данное постановление заместитель прокурора края – прокурор города Сочи просит отменить постановление, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование протеста указывает, что в административных материалах, а также в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения, подтверждающие факт возведения ФИО1 спорных объектов на территории ФГБУ «Сочинский национальный парк».

В судебном заседании представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк», ранее поданный отзыв на протест прокурора поддержал, просил постановление оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения, по основаниям указанным в отзыве.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 доводы протеста поддержали в полном объеме, по существу пояснили, что ФИО1 не осуществлял строительство строений, перечисленных в постановлении. ФИО1 является представителем коренного малочисленного народа причерноморских шапсугов, которые вправе на территории заповедника осуществлять традиционную хозяйственную деятельность.

Изучив протест прокурора, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По смыслу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 8.39 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.

Из ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности.

В силу положений п. "д" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

Согласно п. 4 ст. 15 названного выше Федерального закона юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К категории защитных лесов относятся, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В силу п.п. 5 п. 9 Раздела III Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 сентября 2013 г. N 411, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием национального парка, а также в случаях, предусмотренных указанным Положением.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении номер от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО5, согласно которому было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. в лесном квартале 68 лесотаксационном выделе 24 Лыготхского участкового лесничества, на земельном участке номер, расположенном в границах особо охраняемой территории ФГБУ «Сочинский национальный парк», ФИО1, в отсутствии разрешающих документов, проектно-технической документации и заключения экспертиз на территории ООПТ, осуществил факт самовольного незаконного строительства, а также дальнейшей эксплуатации строений в виде: 1) навеса, размером 6,90 м х 3,20 м, не являющимся объектом капитального строительства, установленного на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси; 2) дома, размером 6,50 м х 7,20 м, установленного на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси, имеющего признаки капитального строительства (геодезические координаты Х номер Y номер), общая площадь самовольно занятой территории составила 68,88 кв. м.

Указанными выше незаконными действиями ФИО1 нарушил:

- пп. д п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территория» из которого следует, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи;

- п. 9 Раздела III Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.09.2013 N 411 (далее Положения), согласно которому запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка;

- пп. 11 п. 9 Раздела III Положения: запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Сочинский национальный парк" ФИО3 на основании указанного выше протокола об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин. в лесном квартале 68 лесотаксационном выделе 24 Лыготхского участкового лесничества, на земельном участке номер, расположенном в границах особо охраняемой территории ФГБУ «Сочинский национальный парк», ФИО1, в отсутствии разрешающих документов, проектно-технической документации и заключения экспертиз на территории ООПТ, допустил нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов в виде: 1) навеса, размером 6,90 м х 3,20 м, не являющимся объектом капитального строительства, установленного на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси; 2) дома (навеса для хранения инвентаря), размером 6,50 м х 7,20 м, установленного на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси, имеющего признаки капитального строительства (геодезические координаты Х номер Y номер), общая площадь самовольно занятой территории составила 68,88 кв.м.

Вместе с тем, сведений подтверждающих факт возведения ФИО1 вышеуказанных строений, материалы дела не содержат.

Из содержания рассматриваемых материалов дела и объяснений ФИО1 полученных в судебном заседании следует, что названные строения он эксплуатировал, в том числе после окончания действия договора с ФГБУ "Сочинский национальный парк".

В этой связи фактические обстоятельства дела в части эксплуатации ФИО1 вышеуказанных строений подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении номер от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения (дело 12-20/2025, л.д. 8-11; дело № 12-165/24, л.д. 1-5); расчетом суммы вреда причинённого ФИО1, в том числе при самовольной эксплуатации вышеуказанных объектов на занятой территории размером 68,88 кв.м. в сумме 12 381 рубль (дело № 12-165/24, л.д. 10-11).

Таким образом, в действиях ФИО1 по эксплуатации названных хозяйственных объектов имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, при этом судья не усматривает данное административное правонарушение, совершенное в области охраны окружающей среды и природопользования малозначительным и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Как и не имеется основания для отнесения ФИО1 к числу коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, поскольку из свидетельства о его рождении (АЮ номер) следует, что его отец и мать по национальности являются <данные изъяты>. В связи с чем, представленная им справка номера от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Краевой общественной организацией Общество «Адыгэ Хасэ» противоречит ранее установленным сведениям о национальности родителей ФИО1, и в полной мере не подтверждает сведений о его национальности.

При изложенных обстоятельствах, судья считает возможным изменить постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст 8.39 КоАП РФ, исключив из описания события административного правонарушения указание на самовольное незаконное строительство ФИО1 строений в виде навеса (размером 6,90м х 3,20м), не являющегося объектом капитального строительства на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси, и дома (навес для хранения инвентаря) размером 6,50м х 7,20м, установленного на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси, имеющего признаки капитального строительства.

В остальной части, указанное постановление, судья считает необходимым оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

в удовлетворении протеста прокурора г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер на постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ – отказать.

Изменить постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ, исключив из описания события административного правонарушения указание на самовольное незаконное строительство ФИО1 строений в виде навеса (размером 6,90м х 3,20м), не являющимся объектом капитального строительства на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси, и дома (навес для хранения инвентаря) размером 6,50м х 7,20м, установленный на металлических столбах с применением бетонно-цементной смеси, имеющего признаки капитального строительства.

В остальной части обжалуемое постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л.Махоркин