Решение № 12-256/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-256/2020

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

г.Оренбург 23 июля 2020 года

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Яшникова В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием представителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

представителя <данные изъяты>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <...> Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен>, которым общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <...> Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен><данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель <данные изъяты>» ФИО2, действующий на основании доверенности от <Дата обезличена>, в судебном заседании изменил заявленные требования, просил снизить размер назначенного административного штрафа, применив ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена>, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на ее необоснованность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно абз.9 ч.2 ст. 11 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические липа при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с обращением отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1. 2 статьи 18 Федерального закона от <Дата обезличена> «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения соответствии с протоколом результатов биотестирования отобранная проба отхода окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим липам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими липами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 статьи 18 Федерального закона от <Дата обезличена> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 и ч. 1.1 статьи 18 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен>- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена><Номер обезличен>- ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до <Дата обезличена>, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Из материалов дела следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> комиссией Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения <данные изъяты>» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), требований земельного законодательства РФ, требований Закона РФ «О недрах» и выполнения условий лицензионных соглашений к лицензии на право пользование недрами <данные изъяты>

В результате проведенной проверки комиссией установлено следующее.

<данные изъяты>» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте HBOC 1 категории - <Номер обезличен>П, объект высокой категории риска Преображенское месторождение.

На Преображенском месторождении осуществляются следующие виды хозяйственной деятельности: добыча углеводородного сырья, сбор продукции скважин и транспорт нефти на два пункта налива нефти (ПНН), где производится разгазирование нефти, отправка нефти на дальнейшую подготовку и переработку. Сбор продукции скважин осуществляется по напорной герметизированной однотрубной системе. Система сбора продукции скважин на Преображенском месторождении включает в себя оборудование устьев нефтяных скважин, выкидные и нефтесборные трубопроводы.

Сбор продукции скважин осуществляется на ПНН<Номер обезличен> и ПНН<Номер обезличен>. ПНН<Номер обезличен> предназначен для сбора нефти со скважин <Номер обезличен> и 303 и подачи продукта на нефтеналивную эстакаду для отгрузки его в автоцистерны с последующим вывозом на нефтетерминал.

На площадке ПНН<Номер обезличен> имеется следующее оборудование: Накопительные емкости - 3 шт. (У=60м3); Первичный сепаратор - 1 шт. (У=5м3); Нефтеналивная эстакада; Факельная линия (вертикальная факельная установка Н=10м); Помещение для обслуживания персонала.

Для налива нефти в автоцистерны предусмотрена нефтеналивная эстакада с двумя стояками налива типа АСН-100. После налива нефть вывозят автоцистернами на УПН.

Газоочистное оборудование на предприятии отсутствует.

Основными источниками выделений в атмосферный воздух вредных примесей на ПНН <Номер обезличен> и ПНН <Номер обезличен> Преображенского месторождения являются: факельные установки; технологические емкости.

Согласно Декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году обществом образовано и передано для размещения: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) - 0,6 тонн передано на размещение.

В ходе натурного осмотра, проведенного в присутствии законного представителя - генерального директора <данные изъяты>» ФИО4 и двух понятых, протоколом от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> на территории производственной площадки Преображенского месторождения в <...>, ПНН <Номер обезличен> зафиксированы места накопления отходов. Установлен факт образования отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью (нефтепродуктами). Данный отход накапливался в металлическом контейнере ТКО, что подтверждается приложенными фотоматериалами; отходы стальных изделий. Данный отход накапливается в специально - отведенном месте - на открытой бетонированной площадке; отходы разнородных пластмасс в смеси. Данный отход накапливается в специально - отведенном месте - на открытой площадке в металлическом контейнере.

Одновременно с натурным осмотром площадки с целью идентификации конкретного класса опасности отходов, специалистами лаборатории филиала ЦЛАТИ по <...> ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб следующих отходов (протоколы результатов биотестирования <данные изъяты> от <Дата обезличена>): обтирочный - материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами. Отбор проб отхода осуществлен из металлического контейнера, установленного на бетонированной площадке. Протокол отбора от <Дата обезличена><Номер обезличен>. В соответствии с протоколом результатов биотестирования отобранная проба отхода относится к IV классу опасности для окружающей среды; отходы стальных изделий. Данный отход накапливается в специально - отведенном месте - на открытой бетонированной площадке. Протокол отбора от <Дата обезличена><Номер обезличен> В соответствии с протоколом результатов биотестирования отобранная проба отхода - относится к V классу опасности для окружающей среды; отходы разнородных пластмасс в смеси. Данный отход накапливается в специально - отведенном месте - на открытой площадке в металлическом контейнере. В соответствии с протоколом результатов биотестирования отобранная проба отхода - относится к IV классу опасности для окружающей среды.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в результате деятельности <данные изъяты>» образуются отходы производства и потребления и осуществляется деятельность по обращению с ними, в части их образования, накопления и передачи сторонним организациям для размещения.

Однако, <данные изъяты>» в течение 2019 года были образованны и переданы на размещение иным лицам отходы в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

<данные изъяты>», являясь юридическим лицом, обязанным соблюдать законодательство РФ в сфере охраны окружающей среды, осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства РФ, указанных в Акте от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П плановой выездной проверки соблюдения <данные изъяты>» требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 7 статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о наличии вины <данные изъяты>» в совершении вмененного административного правонарушения исследован должностным лицом административного органа, вина установлена, и юридическим лицом не оспаривается, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в постановлении нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтверждены достоверными доказательствами.

Действия <данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель <данные изъяты>» ФИО2 уточнив требования, просил применить ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, представив сведения о финансовом положении Общества. Из которых следует, что в отношении Общества введена процедура внешнего управления (определение Арбитражного суда <...> от <Дата обезличена>), расходы превышают доходы, уплата штрафов в назначенной размере при таком положении дел, как пояснил представитель, приведет к банкротству общества, увольнению работников. При таких обстоятельствах, назначенное наказание не соответствует финансовому и имущественному положению лица, привлеченного к ответственности, может повлечь ограничение прав юридического лица.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В целях достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание степень вины юридического лица, последующие его действия, предпринятые им меры по устранению последствий, а также имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, а также иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным в данном случае снизить размер назначенного наказания, применив ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 150.000 рублей

На основании изложенного и руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> - изменить, на основании ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 150 000 рублей.

В остальной части постановление от <Дата обезличена><Номер обезличен> - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок со дня получения в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Дзержинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: Яшникова В.В.