Решение № 12-220/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-220/2019

Дело №12-220/2019

УИД №26 RS 0029-01-2019-003180-60


Р Е Ш Е Н И Е

«04» июня 2019г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

представителя лица, привлекаемого к адвоката Зубенко А.Ф.

административной ответственности Нгуен Т.Х.Н.: (по ордеру, доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу ФИО1 Ханг Нга на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску № от 27.03.2019г по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ханг Нга, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Вьетнам, гражданки Республики Вьетнам, фактически проживающей по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Пятигорску от 27.03.2019г. Нгуен Т.Х.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства.

Не соглашаясь с данным постановлением, Нгуен Т.Х.Н. подана жалоба, в которой указала, что 26.03.2019г. в отношении нее инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по СК старшим лейтенантом полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18.8 КоАП РФ. Копия протокола вручена ей не была.

27.03.2019г. заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности, согласно которого она признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 2 000 рублей.

Указанное постановление она не подписывала и вручено оно ей также не было. О том, что указанный протокол был составлен и вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности она узнала лишь 25.04.2019г. при личном обращении в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Пятигорску, где ей сообщили, что у нее имеется неоплаченный штраф в размере 2 000 рублей за составленный 26.03.2019г. протокол.

26.03.2019г. в отношении нее действительно составлялся протокол о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и она подписывала какие-то бумаги в присутствии переводчика. О том, что на нее составляется два административных протокола ей сообщено не было.

27.03.2019г. в отношении нее судьей Пятигорского городского суда Ставропольского края было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, согласно которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Ко АП РФ и назначено наказание в виде штрафа 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. До административного выдворения содержать Нгуен Т.Х.Н. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по СК в г.Георгиевске.

10.04.2019г. решением Ставропольского краевого суда указанное постановление было изменено и исключено из резолютивной части указание о назначении ей наказания в виде административного выдворения. В этот же день, 10.04.2019г. она была освобождена из Центра временного содержания иностранных граждан отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу.

Согласно миграционной карте и визе целью ее пребывания в Российской Федерации является учеба. Она является студенткой 5 курса очного отделения Пятигорского медико-фармацевтического института-филиала ФГБОУ ВолГУ Минздрава России, в котором обучается с 2013 года по настоящее время. Полагает, что при составлении протокола о привлечении ее к административной ответственности и вынесении постановления о назначении наказания, данный факт учтен и отражен не был. Цель ее въезда на территорию Российской Федерации соответствует заявленной.

Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2019г. в отношении Нгуен Т.Х.Н., вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску.

Также, Нгуен Т.Х.Н., одновременно с подачей в Пятигорский городской суд данной жалобы, заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, поскольку 10-дневный срок обжалования постановления был ею пропущен ввиду того, что копия постановления не была ей вручена, и узнала она о нем лишь 25.04.2019г. Кроме того, с 27.03.2019г. по 10.04.2019г. она содержалась в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по СК в г.Георгиевске.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Нгуен Т.Х.Н., не явилась, хотя извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не заявляла, в связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Нгуен Т.Х.Н.

В судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Нгуен Т.Х.Н., действующий на основании ордера, доверенности – адвокат Зубенко А.Ф., пояснил, что Нгуен Т.Х.Н. о времени и месте судебного заседания известно, однако участвовать в судебном заседании не желает.

Доводы, изложенные в жалобе Нгуен Т.Х.Н., а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, полностью поддерживает.

Также пояснил, что с 26.03.2019г. по 10.04.2019г. Нгуен Т.Х.Н. находилась в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по СК, в связи с чем, ею пропущен срок на обжалование постановления. Заявленные Нгуен Т.Х.Н., при въезде на территорию Российской Федерации, цель и род деятельности, является учеба, что подтверждается представленными ими документами. Вина Нгуен Т.Х.Н. не доказана, тогда как цель приезда – учеба ими доказана.

В судебное заседание представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил. Ходатайств об отложении судебного заседания, либо в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не заявлял, в связи с чем, руководствуясь требованиями ч.2 ст.25.1, 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Нгуен Т.Х.Н. – адвоката Зубенко А.Ф., проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив жалобу Нгуен Т.Х.Н., приложенные к ней доказательства, материалы дела об административном правонарушении в отношении Нгуен Т.Х.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Нгуен Т.Х.Н. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ввиду его пропуска для подачи жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 27.03.2019г. Нгуен Т.Х.Н. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Однако, сведений о вручении Нгуен Т.Х.Н., либо направлении в ее адрес копии обжалуемого ею постановления от 27.03.2019г., представленные материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Кроме того, постановлением Пятигорского городского суда от 27.03.2019г. Нгуен Т.Х.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. До административного выдворения содержать Нгуен Т.Х.Н. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по СК в г.Георгиевске, где она содержалась в период с 27.03.2019г. по 10.04.2019г., в связи с чем, не могла своевременно подать жалобу.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство Нгуен Т.Х.Н. и для соблюдения ее права на обжалование, восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с жалобой на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Пятигорску от 27.03.2019г.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой - либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП мер.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ любые процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц-участников производства, наделенных определенными процессуальными правами. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и др.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении Нгуен Т.Х.Н. составлен протокол об административном правонарушении серии № от 26.03.2019г., согласно которого в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант», около 14 часов 00 минут 26.03.2019г. на основании распоряжения 13/18 от 25.03.2019г. по соблюдению миграционного законодательства РФ, по адресу: СК, <...>, ТРЦ «Галерея», 5 этаж, кафе «Вьетнамская кухня», установлено, что Нгуен Т.Х.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила установленный режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ, осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий, так как согласно миграционной карты № заявленная цель пребывания в РФ Нгуен Т.Х.Н. указана «учеба», а фактически осуществляла трудовую деятельность в качестве администратора.

В связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску от 27.03.2019г. Нгуен Т.Х.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства.

Согласно ч.2 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст.30 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно ст.25.1 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица. Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Виза должна содержать, в том числе, сведении о цели поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице).

Статья 25.6 предусматривает, что в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

Данные права в силу ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ограничения права на труд иностранных граждан на территории Российской Федерации закреплены в ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В соответствии с указанным Законом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных п.п.1-8 п.4 ст.13.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Судом установлено, что в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант», около 14 часов 00 минут 26.03.2019г. на основании распоряжения 13/18 от 25.03.2019г. по соблюдению миграционного законодательства РФ, по адресу: СК, <...>, ТРЦ «Галерея», 5 этаж, кафе «Вьетнамская кухня» установлено, что Нгуен Т.Х.Н. нарушен установленный режим пребывания в РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ - осуществление в период пребывания в РФ трудовой деятельности в качестве администратора, т.к. согласно миграционной карты № цель пребывания в РФ - «учеба».

Также, факт признания вины Нгуен Т.Х.Н. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, усматривается из протокола об административном правонарушении серии № от 26.03.2019г.; письменных объяснений от 26.03.2019г., в которых указано, что она является гражданкой Республики Вьетнам, прибыла на территорию РФ 02.04.2013г., в миграционной карте указала цель въезда «учеба», то есть она приехала для учебы в филиале ФГБОУ ВПО ВОЛГГМУ Минздрава России г. Пятигорск. Русским языком она владеет свободно в услугах переводчика не нуждается, может читать и писать, понимает устную русскую речь, объяснения дала в добровольном порядке. После приезда в апреле 2013 года территорию РФ, она больше не покидала, так как является студенткой филиал ФГБОУ ВПО ВОЛГГМУ Минздрава России г. Пятигорск, и в настоящее время она учится на 5 курсе института, и у нее идет сессия. Постоянно она проживает по адресу: <адрес> 26.03.2019г. она находилась в кафе «Вьетнамская кухня», которое располагается на 5 этаже ТРЦ «Галерея», по адресу: СК, <...>. В указанном кафе она работает один день в качестве администратора. В ее обязанности входит продажа блюд, консультация о разных блюдах, их подачи, а также она продавала напитки, выдавала сдачу, работала с кассой, снимала кассу, помогала убирать кухню. Вместе с ней в указанном кафе несколько дней работает ее соотечественник - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который готовил разные вьетнамские блюда, убирал кухню. После этого к ней подошли трое мужчин в гражданской форме одежды, предъявили служебные удостоверения в развернутом виде, проверили у нее документы, а после этого ее доставили в ОВМ ОМВД России по г. Пятигорску для дальнейшего разбирательства. Также пояснила, что никаких трудовых или гражданско-правовых договоров она не заключала, никакого уведомления в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю о заключении трудового или гражданско-правового договора она не подавала. О том, что она не может работать на территории РФ ей неизвестно. О том, что в миграционной карте указана цель въезда - «учеба», а фактически она приехала работать и зарабатывать денежные средства, чем совершила административные правонарушения, признала, с протоколами согласна. Близких родственников на территории РФ у нее нет.

Из материалов дела также усматривается, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении Нгуен Т.Х.Н. были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, что подтверждено имеющейся в материалах дела подписью Нгуен Т.Х.Н. Ходатайств о необходимости воспользоваться юридической помощью защитника или вызова переводчика Нгуен Т.Х.Н. не заявляла, поскольку русским языком она владеет свободно в услугах переводчика не нуждается, может читать и писать, понимает устную русскую речь, что усматривается из письменных объяснений Нгуен Т.Х.Н. от 26.03.2019г., данных ею в добровольном порядке.

Указанные обстоятельства не позволяют усомниться во владении Нгуен Т.Х.Н. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении.

При этом, Нгуен Т.Х.Н. в установленном законом порядке был предоставлен переводчик – Нгуен Нгок Тхай, что подтверждается материалами предоставленного дела об административном правонарушении по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Нгуен Т.Х.Н.

Таким образом, доводы жалобы расценивается судом как позиция защиты, с целью избежать наказание.

С учетом исследованных судом доказательств, суд считает доводы жалобы Нгуен Т.Х.Н. необоснованными, а постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску от 27.03.2019г., которым Нгуен Т.Х.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства, законным и обоснованным, поскольку факт совершения Нгуен Т.Х.Н. административного правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску от 27.03.2019г., которым Нгуен Т.Х.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 000 рублей, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 Ханг Нга пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску № от 27.03.2019г по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Ханг Нга, в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску № от 27.03.2019г. о признании ФИО1 Ханг Нга виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 Ханг Нга – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.С. Беликов