Решение № 12-101/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело № 12-101/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2019 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г.,

с участием представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) по доверенности ВАП,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) ХВС на постановление мирового судьи судебного участка №35 Чурапчинского района РС(Я) от 20 ноября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении МАА,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Чурапчинского района РС(Я) от 20 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МАА по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ГУ - УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) ХВС обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что отсутствие субъекта правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу; при этом мировой судья, установив, что МАА на дату совершения правонарушения не являлась ответственным лицом, ошибочно пришел к выводу об отсутствии в ее действиях события, а не состава административного правонарушения, в данном случае само событие административного правонарушения было, в связи с этим просит обжалуемое постановление изменить, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд должен вынести решение об изменении постановления, если не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) по доверенности ВАП жалобу поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, МАА, будучи надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не заявила.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения лица, участвующего в судебном заседании, суд рассматривает апелляционную жалобу и материалы по делу об административном правонарушении в отношении МАА по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Вопрос об установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) выявлен факт непредставления страхователем, директором МБУ «<данные изъяты>» МАА, в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме <данные изъяты> за <ДАТА> год.

Указанное явилось основанием для составления начальником Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) <ДАТА> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «<данные изъяты>» МАА.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

На основании ч. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении 20 ноября 2019 года в отношении директора МБУ «<данные изъяты>» МАА к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в ее действиях события указанного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме <данные изъяты> за <ДАТА> год, в нарушение требований ч. 2, ч. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» руководителем МБУ «<данные изъяты>» в срок до <ДАТА> не представлен.

Между тем, согласно распоряжения Администрации МО «<данные изъяты>» Чурапчинского улуса (района) РС(Я) № от <ДАТА> МАА принята на работу в МБУ «<данные изъяты>» директором с <ДАТА> по <ДАТА>.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с этим, суд согласен с доводами апелляционной жалобы и считает, что гр-ка МАА не имела возможности обеспечить предоставление МБУ «<данные изъяты>» в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме <данные изъяты> за <ДАТА> год, согласно требований ч. 2, ч. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку фактически была назначена на должность руководителя только <ДАТА>

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку МАА не является субъектом административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 35 Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении МАА, подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС(Я) ХВС на постановление мирового судьи судебного участка №35 Чурапчинского района РС(Я) от <ДАТА> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении МАА – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАА, - изменить, в части основания прекращения производства по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАА прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции – город Владивосток Приморского края.

Судья п/п Г.Г. Матвеев

Копия верна, судья Г.Г. Матвеев