Решение № 2-1265/2018 2-1265/2018~М-1357/2018 М-1357/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2-1265/2018

Дело № 2-1265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 12 октября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Гарбузовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Колеватовой Н.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником квартиры по проспекту ФИО6 <адрес>. В указанной квартире была выполнена перепланировка – демонтирована перегородка между коридором и кухней, возведена перегородка между жилой комнатой и коридором, заложен дверной проем между жилыми комнатами, устроен дверной проем между кладовой и жилой комнатой. Поскольку при проведении перепланировки квартиры все необходимые согласования и разрешения оформлены не были, перепланировка является самовольной. Приведение квартиры в первоначальное состояние ухудшит условия проживания в ней. Единственным способом легализации самовольно выполненной перепланировки квартиры является судебное решение о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии Отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан, а также отсутствие угрозы их жизни и здоровью подтверждается согласованиями перепланировки ГП КО «Облстройпроект», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». На основании изложенного, истец ФИО1 просит сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, на исковое заявление ФИО1 представила отзыв, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка, и из которого следует, что последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 29 ЖК РФ, в которой предусмотрен только один порядок сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии - судебный. В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления действуют в пределах полномочий, определенных законом. Вопросы сохранения самовольно произведенных перепланировок (переустройств) жилых помещений регулируются жилищным законодательством. Жилищный кодекс РФ не предусматривает право органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно перепланированных или переустроенных жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. Причем, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ, но эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 Жилищного кодекса РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых - технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки. Следовательно, в случае обращения граждан в орган местного самоуправления за согласованием самовольно произведенной перепланировки всегда будет следовать отказ. И судебного решения данного вопроса не избежать. Кроме того, в соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. При уже произведенной планировке (переустройстве) данная стадия выпадает, и орган местного самоуправления не сможет осуществлять контроль за ходом перепланировки, обеспечить соблюдение прав интересов третьих лиц и отсутствие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая изложенное и до внесения соответствующих изменений в ЖК РФ у Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города нет правового основания, принимать решение по согласованию самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения. Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Новокузнецка считает, что истец должен доказать в суде, что сохранение жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью, представив суду все необходимые документы и заключения компетентных инстанций. Доказательством того, нарушены или нет права и интересы граждан при самовольной перепланировке должны служить те же документы, которые указаны в п.2 ст. 26 ЖК РФ, а именно выкопировка из плана БТИ жилого помещения до и после переустройства (перепланировки) с согласованиями соответствующих служб (Роспотребнадзор, обслуживающая организация). По таким делам истцу следует представлять заключение государственного предприятия Кемеровской области «Облстройпроект» на предмет - не нарушается ли самовольной перепланировкой несущая способность конструкций жилого дома? Если все документы по согласованию перепланировки вышеперечисленными инстанциями будут представлены в суд и заключения указанных выше компетентных органов будут положительными, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Новокузнецка не возражает против решения суда о сохранении квартиры истца в перепланированном состоянии.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.1.7.1.Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно Постановления администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ N 61 "О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений" (вместе с "Порядком осуществления технического контроля за переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений", "Регламентом работы приемочной комиссии", "Формой акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"), в соответствии со ст.ст. 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 12/158 "Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> и о внесении изменений в Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении структуры Администрации города Новокузнецка", председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка уполномочен:

- подписывать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;

- осуществлять руководство приемочной комиссией и утверждать акты приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от <адрес>., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2012г. 42-АГ 922081 (л.д. 5).

Как следует из технического паспорта на жилое помещение – квартиру, расположенную по проспекту Курако, <адрес>, составленного филиалом № Бюро технической инвентаризации г.Новокузнецка, в указанной квартире произведена перепланировка, заключающаяся в демонтаже, монтаже ненесущих перегородок; в заделке, устройстве дверного проёма. В результате проведенных работ, функциональное назначение жилого помещения не изменилось (л.д. 10-15).

Как следует из представленных документов, на перепланировку указанного жилого помещения имеется согласование соответствующей службы - ГП КО «Облстройпроект».

Из заключения ГП КО «Облстройпроект» от 13.08.2018г. за подписью заместителя главного инженера предприятия ФИО4 следует, что перепланировка квартиры по проспекту ФИО6 <адрес> заключается в демонтаже, монтажа ненесущих перегородок; в заделке, устройстве дверного проёма. Заключение согласования: перепланировка и переустройство вышеуказанной квартиры (помещения) не затрагивает несущие конструкции жилого дома, соответствует строительным нормам и правилам (ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003) по прочности и устойчивости конструкций квартиры и здания в целом и, соответственно, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан жилого дома и может быть узаконена в установленном порядке (л.д.16).

Данных о том, что указанная перепланировка была согласована с органами местного самоуправления, не имеется.

В ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения по адресу: <...> в чем ей было отказано, в связи с тем, что Жилищный кодекс РФ не предусматривает полномочий органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. При этом, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается правительством РФ. Постановлением Правительства № от 28.04.2005г. в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок жилого помещения, однако, эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 ЖК РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых – технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки. На основании изложенного и в соответствии со ст. 27 ЖК РФ принято решение в отказе в согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения, расположенного по проспекту ФИО6 <адрес>, принадлежащего ФИО1 (л.д.17).

Согласно экспертного санитарно – эпидемиологического заключения от 28.08.2017г. о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектной и иной документации по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения, составленного Филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, при обследовании жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в указанной квартире произведена перепланировка, произведены следующие работы по перепланировке:

- устройство дверного проема между коридором (6) и кухней (4);

- заделка дверного проема между жилой комнатой (1) и коридором (6);

- устройство дверного проема между кладовой (3) и жилой комнатой (2);

- заделка дверного проема между жилой комнатой (1) и жилой комнатой (2).

Изменения, от указанных выше работ при перепланировке квартиры не противоречат требованиям СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № 1 (СанПиН 2.1.2.2801-10).

Заключение и выводы эксперта: представленные материалы перепланировки, переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> соответствуют требованиям: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № 1 (СанПиН 2.1.2.2801-10) п.п. 2.2., 4.7., 5.1. 8.1.1. (л.д.18).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы жилищного законодательства, с учетом представленных истцом доказательств, имеющих существенное значение для разрешения данного дела, суд приходит к выводу о том, что перепланировка, произведенная в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не нарушает прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает требований санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а, следовательно, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

Представленный истцом перечень документов, является исчерпывающим, соответствующим требованиям, предъявляемым к осуществлению перепланировки жилого помещения, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ, а также требованиям нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка - как органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, перечисленные обстоятельства и заявленные требования не оспариваются. Доказательств иного в порядке 56 ГПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Сохранить жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Россия, <адрес>, собственником которой является ФИО1, в перепланированном состоянии, а именно:

- устройство дверного проема между коридором (6) и кухней (4);

- заделка дверного проема между жилой комнатой (1) и коридором (6);

- устройство дверного проема между кладовой (3) и жилой комнатой (2);

- заделка дверного проема между жилой комнатой (1) и жилой комнатой (2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Гарбузова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ