Решение № 21-452/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 21-452/2019

Судья Петров А.В. дело № 21-452/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск

Московской области 26 февраля 2019 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на основании доверенности действующей в интересах ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации»,

у с т а н о в и л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 34 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № 34/258/161 от 16 ноября 2018 года юридическое лицо - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», на основании чего правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами защитник ФИО1 их обжаловала, просила отменить и производство по делу прекратить, указывая, что считает их незаконными, поскольку должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении были допущены нарушение норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, выслушав мнение защитника ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов не находит.

Частью 2 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 27/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Согласно ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 11 часов 30 минут при проведении осмотра территории уполномоченными должностными лицами контролирующих органов обнаружены два очага навалов мусора объемом до 12 куб.м вокруг контейнеров по адресу: <данные изъяты> - на обслуживаемой ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» (ФГБУ « ЦЖКУ» Минобороны России), чем нарушило требований п.1 и п.10 ст. 56, п. 4 ст. 58 Закона Московской власти от 30.12.2014 № 191/2014-03 « О благоустройстве в Московской области» юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание данной территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: актом осмотра территории и фототаблицей к нему от <данные изъяты>, правоустанавливающих документах и уставе юридического лица; предписанием, петом осмотра территории и фототаблицей к нему от <данные изъяты>; протоколом об административном правонарушении; а также иными письменными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и городской суд пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Представленные доказательства обоснованно признаны городским судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи. Оснований для смягчения назначенного Учреждению наказания судом второй инстанции не установлено.

Доводы жалобы о проведении проверки с нарушением положений ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а также порядок применения этого закона.

По п.3 ч.1 Закона №294 ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно пункту 3.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением управления (Госадмтехнадзором Московской области) от 18.04.2014 N 180-р (далее - Административный регламент), систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства включает в себя визуальный осмотр, а также изучение имеющихся в управлении документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица управления производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

Должностное лицо управления осуществляет изучение имеющихся документов, необходимых для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Необходимая документация приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

В ходе осмотра осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото- и видеофиксации.

По результатам наблюдения должностным лицом управления составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами управления выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, а также выдает лицу, ответственному за устранение нарушений, предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства.

В связи с вышеизложенным суд второй инстанции считает, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были нарушены требования Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку указанное правонарушение было выявлено должностным лицом в ходе визуального осмотра мест общественного пользования.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации» - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: