Решение № 12-669/2023 12-83/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 12-669/2023

Дело № 12-83/2024

УИД 60RS0001-01-2023-011303-57


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2024 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Энергомаш» на постановление главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № 605000955 от 28.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № № от 28.06.2023 ООО «Энергомаш» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вместе с жалобой, поданной в Псковский городской суд, директором ООО «Энергомаш» ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

В обоснование ходатайства указано, что копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена законному представителю юридического лица 11.12.2023 на его ходатайство от 30.11.2023.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок.

Из представленных материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления должностного лица от 28.06.2023 направлена по месту нахождения ООО «Энергомаш», указанному в ЕГРЮЛ. Соответствующее почтовое отправление адресатом не получено, отправление возвращено почтовым отделением связи в административный орган по истечении срока хранения (почтовый идентификатор № 18000012379643).

Согласно сведениям, представленным Великолукским почтамтом УФПС Псковской области АО «Почта России», заказное письмо № 18000012379643, направленное 29.06.2023 в адрес: <адрес> на имя ООО «Энергомаш», 30.06.2023 поступило в отделение почтовой связи Великие Луки 182112. Согласно объяснительной начальника отделения связи в период с мая по ноябрь 2023 года на участке, в зону обслуживания которого входит вышеназванный адрес, отсутствовал почтальон. Корреспонденция по мере возможности доставлялась подменными почтальонами. Попытка доставить извещение для оповещения получателя была осуществлена 30.06.2023, но по данному адресу находится магазин «А.», другие вывески отсутствовали. В период 30.06.2023 по 01.08.2023 в отделение почтовой связи 182112 для получения информации по поступающим отправлениям на данную организацию никто из представителей не обращался, простая электронная подпись для получения смс-оповещения о поступлении регистрируемых почтовых отправлений, представителями данной организации не оформлена. По истечению сроков хранения 01.08.2023 заказное письмо возвращено в адрес отправителя.

В данном случае установлены нарушения при попытке вручения копии постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, обращение в суд с нарушением установленного срока судья считает допущенным по уважительной причине, в связи с чем срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

В обосновании жалобы указано, что при осуществлении перевозки организованной группы детей 12.05.2023 на экскурсию по маршруту г. Великие Луки – г. Псков – г. Великие Луки у юридического лица в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» имелся заказ-наряд, что являлось достаточным для осуществления данной перевозки. При этом заказ-наряд содержал все необходимые сведения, а внесение паспортных данных физического лица фрахтователя не являются обязательным. С учетом изложенного, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Энергомаш» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указав на допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления в один день. В случае признания привлечения к административной ответственности правомерным, просил снизить размер назначенного наказания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4 ст.12.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление организованной перевозки группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1527 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами, в силу п. 18 которых при осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о: пункте отправления; промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; пункте назначения; местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

Из материалов дела усматривается, что 23.05.2023 в 12.20 часов по адресу: <...> при осуществлении контроля установлено, что юридическое лицо ООО «Энергомаш» на транспортном средстве марки «№» г.р.з. № осуществляло перевозку организованной группы детей по маршруту г. Великие Луки – г.Псков- г. Великие Луки, при этом у водителя транспортного средства К. Н.Н. отсутствовал договор фрахтования, предъявлен заказ-наряд от 12.05.2023, который не соответствовал предъявляемым требованиям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Энергомаш» к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 22.06.2023 директору ООО "Энергомаш" вручена повестка о явке для составления протокола об административном правонарушении в 09.00 часов 28.06.2023, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в 10.00 часов 28.06.2023.

28.06.2023 в 09.00 часов главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 в отношении ООО «Энергомаш» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Энергомаш» по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ рассмотрено 28.06.2023 тем же должностным лицом.

Вместе с тем, вынесение определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также извещение ООО «Энергомаш» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, возможно при наличии возбужденного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 ст.28.6 настоящего Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч.5 ст.26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

Указанные основания, свидетельствующие о возбуждении дела об административном правонарушении, по состоянию на 22.06.2023 отсутствовали.

Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того, как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до передачи дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В частности, ООО "Энергомаш" до рассмотрения дела об административном правонарушении не была направлена копия протокола об административном правонарушении, несмотря на представленное ходатайство, что нарушило право Общества на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Энергомаш" должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № от 28.06.2023 в отношении ООО "Энергомаш" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, подлежит отмене, в связи с чем иные доводы жалобы судьёй не рассматриваются.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ истек, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Энергомаш» о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № 605000955 от 28.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № 605000955 от 28.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергомаш» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов