Решение № 12-43/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-43/2020

УИД №

Дело № №


РЕШЕНИЕ

пос. Шексна 07 мая 2020 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 1 имени адмирала Алексея Михайловича Калинина» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 15 февраля 2020 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 15 февраля 2020 года юридическое лицо МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 15 февраля 2020 года и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что большая часть нарушений, указанных в постановлении устранена, и нарушения не повлекли за собой существенных нарушений прав обучающихся на безопасные условия обучения, жалоб со стороны родителей (законных представителей) не поступало, вред жизни, здоровью граждан не причинён. Назначение наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей явно несоразмерно совершённому правонарушению и наносит значительный урон бюджету образовательной организации.

Представитель МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» директор ФИО1, надлежаще уведомленная, направила в суд заявление, где указала, что поддерживает жалобу по изложенным в ней основаниям и просит о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3, надлежаще уведомленный, направил в суд заявление, где указал, что поддерживает доводы изложенные в возражениях на жалобу и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении административного дела, заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместитель начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 всесторонне и полно исследовал все материалы и пришел к правильному выводу, что в действиях юридического лица МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при проведении 17 января 2020 года в <данные изъяты> 21 января 2020 года в <данные изъяты>. и 29 января 2020 года в <данные изъяты>. плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве оперативного управления МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина», которое является правообладателем объекта защиты и лицом, на котором лежит ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

(<адрес>)

- в здании школы (<данные изъяты>) эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – нарушено требование п. «в» п. 42 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы, руководителем не обеспечено наличие на дверях помещений складского и производственного назначения (<данные изъяты>) обозначение их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - нарушено требование п. 20 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы, помещения складского, производственного и технического назначения (<данные изъяты>), отнесённые к категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В3, не выделены противопожарными преградами, а именно отсутствуют сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее Е130 – нарушены требования установленные ст. 4,6, ч.1 ст. 88, таблица 24 ТР, пункта 5.4.20 СП 2.13130.2012; пункта 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013г. №288;

- запоры на дверях эвакуационных выходов школы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (<данные изъяты>) – нарушение требования п. 35 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы наружная лестница (<данные изъяты>) и площадка высотой от уровня тротуара более 0,45м при входе в здание не имеет ограждения - нарушение требования ст. 4,6 ТР; п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на объекте защиты отсутствует обязательная фиксация огнетушителей от возможного падения при случайном воздействии (<данные изъяты>) – нарушены требования ст. 4,6 ТР, пункты 4.2.7; 4.1.32 СП 9.13130.2009 (Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации);

- руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховода от горючих отходов с составлением соответствующего акта - нарушение требования п. 50 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

(<адрес>)

- в здании школы (<данные изъяты>) эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника – нарушено требование п. «в» п. 42 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы, руководителем не обеспечено наличие на дверях помещений складского и производственного назначения (<данные изъяты>) обозначение их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - предусмотренными конструкцией светильника – нарушено требование п. 20 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы, помещения складского, производственного и технического назначения (<данные изъяты>), отнесённые к категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В3, не выделены противопожарными преградами, а именно отсутствуют сертифицированные противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее Е130 – нарушены требования установленные ст. 4,6, ч.1 ст. 88, таблица 24 ТР, пункта 5.4.20 СП 2.13130.2012; пункта 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013г. №288;

- запоры на дверях эвакуационных выходов школы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (<данные изъяты>) – нарушение требования п. 35 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;- руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов - нарушение требования п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы (<данные изъяты>) план эвакуации выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов - нарушение требования ст. 4,6 ТР; п. 6.2.7 ГОСТ Р12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;

- в здании школы (<данные изъяты>) на путях эвакуации размещён хозяйственный инвентарь, препятствующий свободной эвакуации людей - нарушение требования п. «ж» п. 23, п. «б» п. 36 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы изменён предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности здания без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (с Ф1.1 на Ф4.1) - нарушение требования п. «о» п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы (<данные изъяты>) не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре (<данные изъяты>) - нарушение требования ст. 53 ТР;

- руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховода от горючих отходов с составлением соответствующего акта - нарушение требования п. 50 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в здании школы при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (<данные изъяты>), элементы внутреннего противопожарного водопровода запорная арматура водопровода находится вне пожарного шкафа - нарушение требования п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»; ст. 4,6 ТР, п. 4.1.13 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

В протоколе № об административном правонарушении от 31 января 2020 года в объяснениях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» ФИО1 указала – «Со всеми нарушениями согласна».

В протоколе № об административном правонарушении от 31 января 2020 года в объяснениях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» ФИО1 указала – «Со всеми замечаниями согласна».

Указанные обстоятельства и виновность юридического лица МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются протоколами № и № об административном правонарушении от 31 января 2020 года, актами проверки № и № от 31 января 2020 года и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Однако, директором МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» ФИО1 была проделана работа, направленная на устранение выявленных нарушений, а именно:

в здании по адресу: <адрес> на светильниках установлены колпаки (рассеиватели); обеспечено на дверях помещений складского и производственного назначения обозначение их категорий по пожарной опасности; установлены запоры на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; обеспечена фиксация огнетушителей от возможного падения; руководителем организации утверждён порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховода от горючих отходов; установлено ограждение наружной лестницы (<данные изъяты>) и площадки при входе в здание;

в здании по адресу: <адрес> демонтирован старый светильник; обеспечено на дверях помещений складского и производственного назначения обозначение их категорий по пожарной опасности; установлены запоры на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; руководителем утверждён график проверки работоспособности внутреннего пожарного водопровода не реже 2 раз в год; размещён план эвакуации, выполненный на основе фотолюминесцентных материалов; убран хозяйственный инвентарь, размещённый на путях эвакуации; обеспечено наличие ступени на лестнице 3 типа при спуске со второго этажа; руководителем организации утверждён порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховода от горючих отходов, запорная арматура водопровода размещена внутри пожарного шкафа;

направлено ходатайство в Управление образования о предоставлении финансирования для установки сертифицированных противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е130 в количестве 7 штук.

В здании по <адрес> с 1996 года находится школа, данное здание не подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, изменения в части объёмно-пространственных, архитектурно-планировочных, конструктивных решений и инженерного обеспечения проектируемого объекта не вносились.

В связи с чем, имеются основания для изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 15 февраля 2020 года.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так же суд учитывает, что с 20 марта 2020 года обучение школьников проводиться дистанционно в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

При таких обстоятельствах и как следует из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, на день судебного разбирательства, приняты существенные меры к устранению выявленных нарушений, на основании чего судья считает возможным заменить административное наказание юридическому лицу МОУ «Школа № 1 им. адмирала А.М. Калинина» с административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение, полагая, что назначенного наказания будет достаточно для устранения выявленных нарушений, предусмотренных законодательством о пожарной безопасности и недопущения их в последующем.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 1 имени адмирала Алексея Михайловича Калинина» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 15 февраля 2020 года, которым муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 1 имени адмирала Алексея Михайловича Калинина» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа № 1 имени адмирала Алексея Михайловича Калинина» административное наказание в виде предупреждения.

Судья Т.А. Попова