Решение № 12-130/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-130/2017

Дело № 12-130/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «13» июля 2017 года

Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Синецкая Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Бэст Фуд» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 № 268 от 28.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Бэст Фуд» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 № 268 от 28.02.2017 о привлечении ООО «Бэст Фуд» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что при проведении действий по контролю (надзору) нарушен Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку обращение гражданина, которое послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, не содержит личной подписи гражданина и дату обращения, что не может служить основанием для проведения внеплановой проверки и свидетельствует о нарушении порядка проведения мероприятий по контролю (надзору). Кроме того, при рассмотрении дела не учтены все смягчающие обстоятельства, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение правонарушения впервые, что позволяет применить положения ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, директор ООО «Бэст Фуд» ФИО2 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № 268 от 28.02.2017 и назначить наказание в виде предупреждения.

Законный представитель – директор ООО «Бэст Фуд» ФИО2, действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Защитник ООО «Бэст Фуд» Лиматова С.Э., действующая на основании доверенности от 01.06.2017, на доводах жалобы настаивала по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – главный государственный санитарный врач по г.Кемерово ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Судья, выслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Статьей ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что в период с 09.01.2017 по 26.01.2017 при проведении административного расследования в отношении ООО «Бэст Фуд», осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания «7 пятниц», расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: для сбора мусора и пищевых отходов на территории предприятия предусмотрен один контейнер, оборудованный крышкой, что подтверждается фотоматериалами. Согласно представленному графику вывоза ТБО (приложение № 1 к договору на оказание услуг по вывозу и передаче на захоронение отходов № 16/05 от 01.05.2015), следует, что вывоз 1 контейнера объемом 1 дм3, установленного на объекте, осуществляется 1 раз в день, в ежедневном режиме с 07-00 до 16-00. Таким образом, сбор мусора и пищевых отходов осуществляется совместно (при норме – для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками), что не соответствует п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанные обстоятельства и виновность ООО «Бэст Фуд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, достаточным образом подтверждаются представленными материалами дела и самим заявителем в жалобе не оспариваются.

Вопреки доводам жалобы о незаконности проведения административным органом проверки по обращению гражданина, не имеющему даты и его личной подписи, судья не находит нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку из материалов дела следует, что по основаниям и правилам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка юридического лица не проводилась, а проводилось административное расследование по правилам КоАП РФ, возбужденное по заявлению гражданина, что не противоречит п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Не ставя под сомнение законность и обоснованность выводов должностного лица административного органа относительно наличия в действиях ООО «Бэст Фуд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, вместе с тем, судья находит обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного ООО «Бэст Фуд» административного наказания.

Как обоснованно указано в поданной жалобе, при рассмотрении настоящего дела подлежали применению положения ст.3.4 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки, приведенной в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению административным органом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство, поскольку указанная норма обязывает должностных лиц применять указанные положения при наличии на то достаточных оснований и соблюдении всех предусмотренных законом условий.

ООО «Бэст Фуд» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016. Сведения о привлечении ООО «Бэст Фуд» к административной ответственности за совершение ранее административных правонарушений отсутствуют, а совершенное юридическим лицом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При этом, доводы, изложенные в обжалуемом постановлении о невозможности применения к ООО «Бэст Фуд» положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ ввиду того, что правонарушение выявлено в ходе административного расследования, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, являются полностью несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с п.3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы являются органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Исходя из материалов дела, данное правонарушение было выявлено именно в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора органом, его осуществляющим, что само по себе не исключает проведение административного расследования в случае необходимости проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, при этом факт проведения по делу административного расследования не свидетельствует о том, что во время его проведения административный орган утратил или не выполнял возложенные на него функции по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Возможность применения к ООО «Бэст Фуд» положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП прямо предусмотрена законом и каких-либо дополнительных разъяснений по данному поводу не требует.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в том числе добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, совершения правонарушения впервые, а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания – предупреждения, в связи с чем, находит необходимым применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и изменить назначенное наказание ООО «Бэст Фуд» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Бэст Фуд» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 № 268 от 28.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1 № 268 от 28.02.2017 о привлечении к административной ответственности ООО «Бэст Фуд» по ст.6.6 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Бэст Фуд» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>