Решение № 12-95/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

23 июля 2019 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, администрации г. Ржева - ФИО1, помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Спиридоновой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы города Ржева ФИО2 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области по пожарному надзору ФИО3 № 114 от 29 апреля 2019 г. о привлечении администрации города Ржева к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области по пожарному надзору ФИО3 № от 29 апреля 2019 г. администрация г. Ржева признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением глава г. Ржева ФИО2 обратился в суд с жалобой о признании незаконным вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы мотивированы тем, что 03 декабря 2018 г. в адрес администрации г. Ржева поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности в осенне-зимний период 2018 г. в городе Ржеве, в том числе на придомовых территориях по адресам: ул. Марата, <...> установлены железобетонные блоки). Согласно положениям п. п. 2.3, 2.5 Правил благоустройства города Ржева Тверской области, утверждённых Решением Ржевской городской Думы от 31 октября 2017 г. № (далее - Правила благоустройства города Ржева), администрация г. Ржева не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как в отношении указанных домов определен способ управления. Администрация г. Ржева не устанавливала преграды во дворах домов и не выдавала соответствующих предписаний об их установке. Решение было принято собственниками многоквартирных домов и приведено в исполнение управляющими организациями. Вопреки положениям, указанным в предписании от 03 декабря 2018 г. о нарушении со стороны администрации г. Ржева требований, предусмотренных пп. 8.1, 8.6, 8.8 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 (ред. от 18 июля 2013 г.) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмо-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») (далее - Свод правил), данные нормы не нарушены. Сотрудниками ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области не произведены соответствующие замеры ширины проездов по вышеуказанным адресам, результаты таких замеров не зафиксированы документально (отсутствуют акты осмотра), таким образом объективная сторона вменяемого правонарушения не подтверждена. Пункт 8.1 Свода правил предусматривает, что: «8.1. Подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров». Однако, п. 8.3 указанного документа определяет, что: «8.3. Допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях: течь меньшей высоты, чем указано в пункте 8.1». К каждому дому имеется продольный подъезд с одной стороны.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, администрации г. Ржева - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что пунктом 2.3 Правил благоустройства г. Ржева установлено, что в случае, если земельный участок, находящийся во владении физического лица или юридического лица не оформлен в установленном порядке, то содержанию подлежит территория по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося во владении, а также прилегающая территория. При таких обстоятельствах администрация г. Ржева не может являться субъектом административного правонарушения, так как в отношении указанных домов определен способ управления. Администрация г. Ржева не устанавливала преграды во дворах домов и не выдавала соответствующих предписаний об установке железобетонных блоков во дворах домов. Такое решение было принято собственниками многоквартирных домов и приведено в исполнение управляющими организациями. Материалы дела не содержат сведений о производимых замерах, какие указаны в своде правил. Так же сводом правил предусмотрено, что допускается подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях меньшей высоты, чем указано в своде правил. Следовательно, к каждому дому имеется продольный подъезд с одной стороны.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Спиридонова К.Д. возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление законным и обоснованным, и не подлежащим отмене, пояснив, что в межрайонную прокуратуру поступила информация ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинским районам ГУ МЧС России по Тверской области о соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности по нескольким адресам. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности. По адресам: <...> Ленина, д.19, <...> Марта, д. 32 не определен способ управления и они находятся в ведении муниципального образования г. Ржева. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2019 г. и в постановлении № о назначении административного наказания от 29 апреля 2019 г. имеется ссылка на правила противопожарного режима в РФ, согласно п. 75 которых руководители организаций обеспечивают исправное содержание дорог, подъездов, и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Свод правил нигде не фигурирует.

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела - главного государственного инспектора по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области по пожарному надзору ФИО3, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не направил.

Ранее в судебном заседании 03 июля 2019 г. государственный инспектор Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, начальник отделения ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО4 подтвердил все обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, пояснив, что ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области были выявлены нарушения, связанные с невозможностью проезда пожарной техники по нескольким адресам в г. Ржеве. Нарушения были выявлены в осенне-зимний период 2018 г., сотрудниками ПСЧ-12 ФГКУ «4 ОФСП по Тверской области» был произведен осмотр прилегающих территорий у жилых домов в г. Ржеве и были выявлены нарушения. В результате этого 03 декабря 2018 г. в отношении администрации г. Ржева выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в нем было указано большее число жилых домов, на прилегающей территории которых выявлены нарушения, нежели чем вменены в постановлении от 29 апреля 2019 г. Было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до 04 февраля 2019 г. Весной по данным адресам был осуществлен выезд и выявлено, что там стоят блоки или металлические ограждения, препятствующие проезду пожарной техники. 05 марта 2019 г. об этом было сообщено в Ржевскую межрайонную прокуратуру Тверской области. 16 апреля 2019 г. Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Ржева и передано в ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области для рассмотрения. На основании этого было вынесено постановление о назначении административного наказания от 29 апреля 2019 г. в отношении администрации г. Ржева по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

Как усматривается из материалов дела, 03 декабря 2018 г. сотрудниками ПСЧ-12 ФГКУ «4 ОФПС по Тверской области на основании приказа начальника главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО5 № от 12 марта 2018 г. во время проведения проверки пожарных гидрантов в осенне-зимнем периоде были обнаружены железобетонные блоки, расположенные на проезжей части, блокирующие проезд пожарной и аварийно-спасательной техники в городе Ржеве по адресам: ул. Краностроителей <...> в связи с чем в тот же день начальником ОНД и ПР Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области ФИО3 в отношении администрации г. Ржева вынесено предостережение о недопустимости указанных нарушений закона и разъяснении, что за невыполнение указанных требований предусмотрена административная ответственность (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

01 марта 2019 г. сотрудниками ПСЧ-12 ФГКУ «4 ОФПС по Тверской области проведена повторная проверка по вышеуказанным адресам в ходе которой установлено, что проезд пожарной техники невозможен в городе Ржеве по адресам: ул. Марата д. 52 – стоят блоки, ул. Ленина д. 17 – стоят блоки, ул. Ленина д. 19 – стоит металлическая ограда, ул. Урицкого д. 82 – стоят блоки, ул. Октябрьская, д. 43 – стоят блоки, ул. 8 Марта д. 32 – стоят металлические ограждения, Артиллерийский пер. д. 13 – стоят блоки, ул. ФИО6 д. 43 – стоят металлические столбы.

05 марта 2019 г. начальником ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО3 направлено письмо Ржевскому межрайонному прокурору Тверской области о принятии мер прокурорского реагирования по вышеуказанным выявленным нарушениям требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 16 апреля 2019 г. заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ваколюком А.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Ржева.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, представленных прокуратурой, 29 апреля 2019 г. начальником отдела - главным государственным инспектором по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области по пожарному надзору ФИО3 вынесено обжалуемое постановление.

В подтверждение того, что администрацией г. Ржева совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: приказ начальника главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО5 № от 12 марта 2018 г.; рапорты начальника ПСЧ-12 ФГКУ «4 ОФПС по Тверской области; предписание о недопустимости обязательных требований от 03 декабря 2018 г.; акты обследования территории от 05 апреля 2019 г.; сведения из ЕГРН в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...><...><...><...> и другие материалами дела.

При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности администрации г. Ржева в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, администрация г. Ржева обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что администрация г. Ржева не может являться субъектом административного правонарушения, так как в отношении указанных домов определен способ управления является необоснованным ввиду следующего.

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...><...><...><...> границы земельных участков, на которых расположены вышеуказанные дома, не установлены, в связи с чем факт нахождения домов в управлении УК не освобождает администрацию г. Ржева от соблюдения требований пожарной безопасности.

Поэтому администрация г. Ржева обоснованно подвергнута административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы, необходимость произведения замеров ширины проездов возле многоквартирных домов в соответствии с п. п. 8.1, 8.3 Свода правил, у сотрудников пожарного надзора отсутствовала, поскольку администрации г. Ржева вменяется только нарушение п. 75 Правил противопожарного режима, ввиду чего в деянии, совершенном администрацией г. Ржева, присутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю. Факт совершения юридическим лицом администрацией г. Ржева административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен верно, наказание назначено правильно в соответствии с санкцией статьи.

Порядок и срок давности привлечения администрации г. Ржева к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области по пожарному надзору ФИО3 № 114 от 29 апреля 2019 г. о привлечении к административной ответственности администрации города Ржева за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ей наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу главы города Ржева ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази