Решение № 2А-2771/2025 2А-2771/2025~М-1967/2025 М-1967/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-2771/2025

к делу номера-2771/2025

УИД: 23RS0номер-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего Рубцовой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит восстановить сроки для подачи административного искового заявления, признать незаконным отказ о договора аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> МКУ «Дирекция имущественного комплекса» <адрес> земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, обязать Департамент имущественных отношений администрации <адрес> заключить дополнительное соглашение к договор аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) между ФИО1 и департаментом имущественных отношений администрации <адрес> в отношении земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, категория земель - земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, на три года.

В обоснование своих требований административный истец указала, что согласно договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование город-курорт Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> предоставило ФИО5 во временное владение и пользование земельный участок площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, категория земель - земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, при жилом доме, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, предназначенный для индивидуального жилого строительства. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1, согласно которому ФИО5 передает ФИО1 права и обязанности в полном объеме по вышеуказанному договору. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ от Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503002:1040. ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора земельного участка с кадастровым номером номер, закончился, однако, после его окончания, административный истец продолжает пользоваться указанным земельным участком без возражений со стороны арендодателя, этот земельный участок у нее не изымался. Арендодатель ее не уведомлял о принятии решения не передавать земельный участок в аренду по окончании срока действия договора. Уведомление об отказе от договора аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> МКУ «Дирекция имущественного комплекса» <адрес> административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования поддержала и просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В судебном заседании установлено, что обжалуемый отказ был вынесен ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением истек ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, уведомление об отказе от договора аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта.

Суд считает возможным восстановить ФИО1 пропущенный срок для подачи настоящего административного искового заявления к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ввиду его пропуска по уважительным причинам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Из административного иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице директора Департамента имущественных отношений администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер, согласно условиям которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок 700 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, категория земель - земли населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, при жилом доме, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 передал ФИО1 права и обязанности в полном объеме по вышеуказанному договору.

Также ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи жилого дома, по условиям которого продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил жилой дом, площадью застройки 212 кв.м., готовность 16%, с кадастровым номером 23:49:0112001:1143, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство №RUномер, индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0503002:1040 площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, при жилом доме.

Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период действия договора аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ от департамента имущественных отношений администрации <адрес> в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, со ссылкой на то, что ФИО5 реализовано право однократного приобретения в аренду на три года спорного земельного участка, как собственнику объекта незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала акт о сносе старого объекта инвентарный номер: 03:426:055:016010180. ФИО6 Этажность 1. Подземная этажность: 1, с кадастровым номером 23:49:0112001:1143, расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с уведомлением о планируемом сносе объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ было произведено прекращение государственной регистрации на объект недвижимого имущества наименование: жилой дом КН/УН: 23:49:0112001:1143, расположенный по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

После строительства нового дома ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление о несоответствии от департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по причине отсутствия водоснабжения и канализации, а также отсутствия согласия бывшего арендатора участка ФИО5 со ссылкой на истечение срока аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с уведомлением об окончании строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ в регистрации объекта недвижимости, т.к. закончился срок договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдал ФИО1 уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 еще раз обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с уведомлением об окончании строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ в регистрации объекта недвижимости, т.к. закончился срок договора аренды.

В августе 2020 года ФИО1 вновь обратилась к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила отказ от Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0503002:1040.

Также судом установлено, что письмом номер от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказалась от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Уведомление об отказе от договора аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21).

Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

С учетом изложенного правового регулирования судом установлено, что объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1, находится на испрашиваемом земельном участке и в отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. В данном случае публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, следовательно, у административного истца имелось право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды.

Суд также считает необходимым отметить, что в условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2020 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обжалуемым отказом от договора администрации <адрес> нарушено право административного истца на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок для подачи административного иска к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ номер от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в заключении договора аренды с ФИО1 на земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды (договор аренды) в отношении земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0503002:1040, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, на три года.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова