Решение № 12-560/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-560/2017

Дело № 12-560\17 Копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

По делу об административном правонарушении

21.11.2017г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отрытого Акционерного Общества «Нижегородский водоканал» на постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в (адрес обезличен) Х, по делу об административном правонарушении, предусмотренном в ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Отрытого Акционерного Общества «Нижегородский водоканал»

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). (ДД.ММ.ГГГГ.). при проведении работниками ОАО «Нижегородский водоканал» аварийных земляных работ на водопроводных сетях в охранной зоне кабелей высокого напряжения по наряду допуску (№)(ДД.ММ.ГГГГ.)., по адресу (адрес обезличен) при помощи землеройной техники, экскаватор одноковшовый (№) КамАЗ (№) гос.№ (№) был поврежден электрокабель 10 кВ. В результате должностное лицо ОАО «Нижегородский водоканал» мастер ФИО1 получил ожог пламенем вольтовой дуги II степени лица, верхних конечностей на площади 13% поверхности тела и ожоговую болезнь.

В нарушение ст.76, 212, 225 ТК РФ; п.2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», ведущий инженер Участка по перекладке трубопроводов ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО2 и мастер Участка по перекладке трубопроводов ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1 являющиеся должностными лицами и в соответствии с должностными обязанностями осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения в обучающих организациях федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в (адрес обезличен) Х, ОАО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ОАО «Нижегородский водоканал» обратился в с уд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ОАО «Нижегородский водоканал» указывает, что приказом и.о. генерального директора ОАО «Нижегородский водоканал» Л от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№) «О создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятия» в Обществе создана постоянно действующая комиссия по поверке знаний требований охраны труда работников ( специалистов) предприятия.

В частности, в подразделениях, подчиненных директору по эксплуатации сетей и сооружений ( к которым относится, в том числе, Участок по перекладке трубопроводов) комиссия состоит из:

-председателя комиссии – директора по эксплуатации сетей и сооружений;

-заместителя председателя комиссии – заместителя директора по эксплуатации сетей и сооружений

-заместителя председателя комиссии- начальника управления качества воды;

-заместителя председателя комиссии – начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности;

- секретаря- специалиста по охране труда 1 категории;

- членов комиссии: главного энергетика; главного механика; главного технолога; ведущего инженера отдела охраны труда и промышленной безопасности; специалиста по охране труда 1 категории, курирующего подразделения (п. 1.5 Приказа)

Так, согласно Протоколу (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). заседания комиссии по проверке знаний охраны труда руководителей и специалистов ОАО «Нижегородский водоканал» мастер Участка по перекладке трубопровода ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1 прошел проверку знаний требований охраны труда в объеме, соответствующем его должностным обязанностям.

Аналогичную проверку знаний прошел и ведущий инженер Участка по перекладке трубопровода ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО2, о чем свидетельствует протокол (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). заседания комиссии по проверке знаний охраны труда руководителей и специалистов ОАО «Нижегородский водоканал».

Таким образом, вывод должностного лица о том, что вышеуказанные сотрудники ОАО «Нижегородский водоканал» допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения не соответствует действительности.

Представитель ОАО «Нижегородский водоканал» будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель Государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв на жалобу.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и должностного лица, административного органа.

Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В ст.225 ТК РФ сказано, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п.2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.)г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» обучение по охране труда проходят: руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Из материалов дела следует, что ведущий инженер Участка по перекладке трубопроводов ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО2 и мастер Участка по перекладке трубопроводов ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1 являющиеся должностными лицами и в соответствии с должностными обязанностями осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения в обучающих организациях федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом (№) о несчастном случае на производстве от (ДД.ММ.ГГГГ.), актом о расследовании тяжелого несчастного случая от (ДД.ММ.ГГГГ.)., должностной инструкцией ведущего инженера Участка по перекладке трубопровода от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№), должностной инструкцией мастера Участка по перекладке трубопроводов от (ДД.ММ.ГГГГ.) № (№), приказом № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Об утверждении перечня должностных лиц, выдающих наряд-допуск на УПТ, Перечнем должностных лиц, которые могут назначаться ответственными исполнителями работ с повышенной опасностью на участке по перекладке трубопроводов, утвержденного (ДД.ММ.ГГГГ.). директором по эксплуатации сетей и сооружений; перечнем должностных лиц, которые могут назначаться ответственными руководителями работ с повышенной опасность. На участке по перекладке трубопровода, утвержденного (ДД.ММ.ГГГГ.). директором по эксплуатации сетей и сооружений, удостоверением (№) на имя ФИО1 выданного (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «Нижегородский водоканал» о проверке знаний требований по охране труда, удостоверением (№) на имя ФИО2. выданного (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «Нижегородский водоканал» о проверке знаний требований по охране труда, нарядом –допуском (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). выданным ведущим инженером ФИО2, ответственный руководитель работ ФИО1, приказом № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Об обеспечении сохранности подземных коммуникаций при производстве земляных работ с Приложением (№) Список лиц, ответственных за производство земляных работ в зоне прохождения подземных коммуникаций.

На основании изложенного судом установлено, что ФИО2, и ФИО1, являются руководителями подразделения по перекладке трубопровода при производстве работ с повышенной опасностью.

Абзацами 2 - 9 п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1/29) определен перечень руководителей и специалистов (включающий в том числе руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ), которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

При этом абзац 10 п. 2.3.2 Порядка, на который ссылается в отзыве представитель ОАО "Нижегородский водоканал" в обоснование невиновности юридического лица, относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абз. 2-9 п. 2.3.2 Порядка. Обучение по охране труда этих лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться самой организацией, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую аккредитацию.

При таких обстоятельствах, доводы ОАО «Нижегородский водоканал», изложенные в жалобе, о прохождении указанных работников обучения по охране труда в самой Организации, являются несостоятельными.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что должностное лицо государственной инспекции труда правильно квалифицировал действия ОАО «Нижегородский водоканал» по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ как Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, установив вину ОАО «Нижегородский водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако, в судебном заседании было установлено, что при решении вопроса о виде и размере наказания административным органом смягчающие обстоятельства установлены не были, а в качестве отягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства указано повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд находит данный вывод ошибочным. Так в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения ОАО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности. Согласно установочной части того же постановления следует, что ранее ОАО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось.

Суд полагает необходимым в качестве смягчающего обстоятельства признать, совершение правонарушения впервые, при отсутствии отягчающих обстоятельств. Кроме того суд учитывает не умышленный характер совершения вменяемого правонарушения, поскольку сотрудники ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО2, и ФИО1, проходили обучение по технике безопасности, хотя и с нарушением установленного порядка в виду не верного понимания закона руководством ОАО «Нижегородский водоканал»

При определении размере наказания суд считает необходимым так же учитывать финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкое правонарушение.

В соответствие со ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в (адрес обезличен) Х, о признании Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1КоАП РФ и назначении Открытому акционерному обществу «Нижегородский водоканал» наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 55 000 руб.( семьдесят пять тысяч руб.) в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

(данные обезличены)