Решение № 2А-2-168/2019 2А-2-168/2019~М-2-159/2019 М-2-159/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-2-168/2019

Дело №2а-2-168/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года п. Долгое Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указав, что 13.06.2019 им было подано заявление в администрацию Должанского района Орловской области о предоставлении в аренду без торгов сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, в районе д. Грачевка, площадью 23673 кв. м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Решением администрации Должанского района Орловской области № 2608 от 17.06.2019 ему было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка без торгов, так как в соответствии с п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ поступило заявление от 11.06.2019 о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Считает данное решение нарушает его право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Полагает, что в п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ речь идет не о любом лице, обратившемся с заявлением о проведении торгов, а только если последовало обращение лица, образовавшего земельный участок в установленном законом порядке. Спорный земельный участок образовывался по инициативе истца с целью его дальнейшего приобретения без торгов. Истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Постановлением № 447 от 04.07.2018 схема земельного участка была утверждена. 14.08.2018 им был заключен договор на выполнение кадастровых работ, которые им были оплачены на сумму 10 000 руб. Однако, распоряжением Администрации № 376 от 17.06.2019 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, аукцион назначен на 31.07.2019. В связи с чем, административный истец просил признать незаконным решение администрации Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:469, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, в районе д. Грачевка, площадью 23673 кв. м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, оформленное письмом № 2608 от 17.06.2019 и обязать административного ответчика предоставить ему данный земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет.

Определением суда от 12.07.2019 г. к участию в дело в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, приведя доводы административного искового заявления, пояснила, что административным ответчиком было нарушено право истца на получение земельного участка без проведения торгов, а именно нарушены требования подп. 19 п. 2 ст. 39.6, п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Должанского района Орловской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, пояснив, что спорный земельный участок ранее был предметом аукциона, который был признан незаконным и отменен, при этом одним из участником был и административный истец; его права не нарушены, поскольку он не лишен возможности участвовать в аукционе; кроме того заявление о формировании и утверждении схем земельного участка было подано не им, а ФИО5; администрацией Должанского района Орловской области 17.06.2019 был дан отказ административному истцу на предоставление спорного земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 12 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении указанного земельного участка 11.06.2019 уже было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2, извещенная судом надлежащим образом, не явилась, о причина неявки суду не сообщила. Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам по оспариванию решений, действий (бездействий) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административным истцом, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; статьей 39.16 названного кодекса установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4, 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

На основании п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что 21.06.2018 в администрацию Должанского района Орловской области поступило заявление от ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 23673 кв.м., в кадастровом квартале 57:24:0030501, местоположение: в районе д. Грачевка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне СХ2, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д. 68)

04.07.2018 постановлением администрации Должанского района Орловской области № 447 была утверждена схема расположения земельного участка, согласно которому было постановлено образовать из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельный участок: ЗУ1 в кадастровом квартале 57:24:0030501:, площадью 23673 кв.м., расположенного в территориальной зоне СХ2 (зона сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения), местоположением: Орловская область, Должанский район, Успенское с/п, в районе д. Грачевка, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка, согласно приложению. (л.д. 8-9)

14.08.2018 между ООО «Земельные изыскания» и ФИО1 был заключен договор на выполнение кадастровых работ № на вышеуказанный земельный участок. ФИО1 была произведена оплата данных работ в размере 10 000 руб. (л.д. 10-12)

03.04.2019 распоряжением администрации Должанского района Орловской области № 142-р было постановлено провести аукцион с открытой формой подачи предложений о размере годовой арендной платы на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 23673 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, в районе д. Грачевка, общей площадью 23673 кв.м., кадастровый номер 57:24:0030501:469, на срок 20 лет. Участниками аукциона были ФИО1, ФИО2 (л.д. 27- 40)

20.05.2019 протоколом о результате аукциона лит № 1 была признана победителем аукциона - ФИО2 (л.д. 41-42)

Решением Федеральной антимонопольной службы от 30.05.2019 аукцион был аннулирован, ввиду того, что информация о проведении аукциона не была размещена на сайте. (л.д.50-52)

06.06.2019 постановлением администрации Должанского района № 357 указанный аукцион был отменен. (л.д. 53)

11.06.2019 от ФИО2 поступило заявление в администрацию об организации аукциона на заключение договора аренды на вышеуказанный земельный участок (л.д. 59-62)

13.06.2019 ФИО1 обратился в администрацию Должанского района Орловской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, в районе д. Грачевка, общей площадью 23673 кв.м., кадастровый номер 57:24:0030501:469, в аренду на 20 лет, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. (л.д. 64)

17.06.2019 письмом администрацией Должанского района Орловской области № 2608 ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, так как в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении данного земельного участка, поскольку поступило заявление от 11.06.2019 о проведении аукциона на право заключения договора аренды. (л.д. 14,65)

17.06.2019 администрацией Должанского района Орловской области было вынесено распоряжение о проведении аукциона с открытой формой подачи предложений о размере годовой арендной платы на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе на спорный земельный участок. Было опубликовано извещение, срок подачи заявок на участие в аукционе до 23.07.2019 (л.д. 15, 66, 67)

Таким образом, на момент подачи заявления ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов -13.06.2019, ему было известно о наличии иных лиц, желающих получить данный земельный участок, при этом какого-либо преимущественного права он не имел.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.

Кроме того, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ у администрации Должанского района Орловской области имелись.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона и установленные по делу обстоятельства, а также то, что оспариваемый отказ отвечает требованиям земельного законодательства, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, поскольку на спорный земельный участок претендовали помимо ФИО1 иные лица, поэтому ему на основании подпункта 12 ст. 39.16 ЗК РФ и было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в противном бы случаи предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов могло повлечь нарушение прав и интересов заинтересованных лиц, учитывая, что в ходе рассмотрения дела не было установлено одновременно два основания, при которых действия или решения должностных лиц могут быть признаны незаконными, нарушения прав как административного истца, так и иных лиц не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что оспариваемое решение администрации Должанского района от 17.06.2019 привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, так как у последнего не возникло право на конкретный земельный участок, и он не лишен возможности приобретения указанного земельного участка в ином порядке.

Кроме того, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Исходя из того, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации Должанского района Орловской области и понуждении к передачи испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Должанского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья