Постановление № 5-54/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 10 октября 2002 года, зарегистрованного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю, находящегося в с. Ивашка Карагинского района Камчатского края по ул. Небарежной, д. 1, не привлекавше-гося в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» (далее – ООО «Корякморепродукт») 24 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ООО «Корякморепродукт», используя судно МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3, активные орудия добычи (вылова) - снюрревод, в период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года в усредненных географических координатах 59°59?сш 165°55 вд, внутренних морских водах Российской Федерации, Карагинской промысловой подзоны (район 6102.1), осуществляя прибрежное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов с доставкой и выгрузкой уловов в свежем виде на БМРТ «Данко», допустило нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившиеся в осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов двумя пользователями с использованием одного судна, а так же по двум разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, добыв по Разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021119 от 25 апреля 2018 года (пользователь-ООО «Корякморепродукт») камбалы в количестве 87 366 кг, минтая - 24 977 кг, трески - 8 652 кг, палтуса (прилов) - 196 кг. Указанными действиями ООО «Корякморепродукт» причинило экологический ущерб водным биоресурсам в размере 8 328 890 руб. 00 коп.

ООО «Корякморепродукт» вменено нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», абз. 8 п.п. 31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства № 385 от 21 октября 2013 года), особых условий Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020700 от 16 марта 2018 года, Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021119 от 25 апреля 2018 года.

ООО «Корякморепродукт» о месте и времени рассмотрения дела извещено, законный представитель ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Защитник Копытов И.А., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в письменном ходатайстве от 13 февраля 2019 года изложил доводы об отсутствии в действиях ООО «Корякморепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, в частности, следующее. Ссылаясь на абз. 4 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 27 от 23 ноября 2010 года «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» (в редакции постановления Пленума от 18 октября 2012 г. № 22), учитывая, что сведений о превышении вылова квот добычи водных биоресурсов не имеется, то есть отсутствует предмет административного правонарушения, поэтому квалификация действий не может быть по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия юридического лица подлежат квалификации по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В абз. 11 п. 31.1 Правил рыболовства речь идет о запрете осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки. Иными словами, данная правовая норма распространялась в июле-октябре 2018 года исключительно на суда, которые осуществляли рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки, то есть непосредственно на территорию одного из субъектов Российской Федерации. Ранее действующим законодательством водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом законами России, рассматривались как уловы прибрежного рыболовства, которые подлежали доставке и выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов. Но п. 31.1 Правил рыболовства говорит не о всех уловах (в редакции до 1 января 2019 года), которые подлежали доставке, а только о той части уловов, которые доставлялись исключительно в живом, свежем или охлажденном виде. В данном случае, пользователи обеспечивали в тот период времени доставку уловов в виде готовой продукции, что допускалось правилами рыболовства. Судно действительно доставляло улов в свежем виде на судно БМРТ «Данко», но БМРТ «Данко» не являлось местом доставки. Местом доставки уловов была территория прибрежного субъекта России, а не морское судно. На морском судне живые уловы перерабатывались в продукцию, которая и доставлялась, как улов (в его предыдущем понимании) на территорию субъекта России. В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в действовавшей то время редакции, под прибрежным рыболовством понималась предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Судно МРС-150-146, под руководством капитана ФИО3, осуществляло прибрежное рыболовство с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, но не в живом, свежем или охлажденном виде, а в виде продукции, которая изготавливалась на судне «Данко». Поэтому запрет установленный абз. 11 п. 31.1 Правил рыболовства, который почему-то в протоколе и иных документах административного органа именуется абз. 8, не распространяется на судно МРС-150-146, осуществлявшее рыболовство по доставке улова в места доставки на территориях этих субъектов не в живом, свежем или охлажденном, а в переработанном виде (в виде продукции). В силу изложенного, состав административного правонарушения, вмененный ООО «Корякморепродукт», отсутствует. В случае признания ООО «Корякморепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, просил рассмотреть вопрос о применении положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с трудным имущественным и финансовым положением юридического лица, которое подтверждается представленными финансовыми документами.

Защитник Дёмина Т.А., действующая на основании доверенности от 28 декабря 2018 года, поддержала правовую позицию защитника Копытова И.А., считала, что в действиях ООО «Корякморепродукт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие документы, заслушав защитников Копытова И.А. и Дёмину Т.А., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром, а также соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ « О животном мире» (далее – ФЗ «О животном мире»), пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 ФЗ «О животном мире», пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного

бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Соблюдение названных Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, далее-Правила рыболовства, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

В соответствии с абз. 11 п. 31.1 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

25 октября 2018 года начальником группы РКМ отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – начальник ГРКМ) вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Корякморепродукт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 1-2).

Основанием для возбуждения дела послужили установленные в ходе контрольно-прове-рочных мероприятий нарушения капитаном судна МРС-150-146 ФИО3 требований п.п. 11.1, 31.1 Правил рыболовства, выразившиеся в добыче (вылове) в период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года по Разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №412018021119 (пользователь-ООО «Корякморепродукт»), №4120180207000 (пользователь-ООО «Северо-Восточная Компания») следующих водных биоресурсов: камбалы в количестве 87 366 кг, минтая-24 977 кг, трески-8 652 кг, палтуса (прилов)-196 кг.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на судно от 24 июня 2002 года, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр морского рыбного порта под № 476 от 24 июня 2002 года, судно МРС-150-146 принадлежит на праве собственности ООО «Корякморепродукт» (т.1 л.д. 18).

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020700, дополнениям, являющимися неотъемлемой частью разрешения, пользователю ООО «Северо-Восточная компания», с использованием снюрревода, неводным способом добычи, посредством судна МРС-150-146 (судовладелец-ООО «Корякморепродукт», договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) № 2018-05 от 12 марта 2018 года), в период с 16 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года в районе 61021 разрешена добыча (вылов) наваги (т.3 л.д. 172-177).

Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021119, пользователю ООО «Корякморепродукт», с использованием снюрревода, неводным способом добычи, посредством судна МРС-150-145 (судовладелец-ООО «Корякморепродукт»), в период с 25 апреля

2018 года по 30 октября 2018 года, в районе 61021 разрешена добыча (вылов) трески, минтая, камбал дальневосточных (т.3 л.д. 178).

Как о том указано в каждом Разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

Согласно промысловому журналу № 41-1141/2018 (начат 31 мая 2018 года), ССД судна МРС-150-146, приемным квитанциям, за период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года, по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020700 (пользователь ООО «Северо-Восточная компания»), судном МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3, с использо-ванием снюрревода, в районе 6102.1, добыты (выловлены) водные биоресурсы: -13 августа 2018 года – навага в количестве 8,361 т, переданная по квитанции № 12+177 на судно БМРТ «Данко»; -16 августа 2018 года – навага в количестве 5,574 т, переданная по квитанциям №№ 12+192, 196 на судно БМРТ «Данко»; -17 августа 2018 года – навага в количестве 5,016 т, переданная по квитанции № 12+205 на судно БМРТ «Данко»; -18 августа 2018 года – навага в количестве 18,690 т, переданная по квитанциям №№ 12+207, 12+213 на судно БМРТ «Данко»; -19 августа 2018 года – навага в количестве 20,177 т, переданная по квитанции № 12+220 на судно БМРТ «Данко»; -23 августа 2018 года – навага в количестве 8,621 т, переданная по квитанции № 12+224 на судно БМРТ «Данко»; -24 августа 2018 года – навага в количестве 11,742 т, переданная по квитанции № 12+232 на судно БМРТ «Данко»; -25 августа 2018 года – навага в количестве 2,750 т, переданная по квитанции № 12+236 на судно БМРТ «Данко»; -26 августа 2018 года – навага в количестве 21,403 т, переданная по квитанции № 12+241 на судно БМРТ «Данко»; -27 августа 2018 года – навага в количестве 13,340 т, переданная по квитанции № 12+249 на судно БМРТ «Данко»; -29 августа 2018 года – навага в количестве 15,457 т, переданная по квитанции № 12+252 на судно БМРТ «Данко»; -30 августа 2018 года – навага в количестве 19,173 т, переданная по квитанции № 12+258 на судно БМРТ «Данко»; -31 августа 2018 года – навага в количестве 12,745 т, переданная по квитанции № 12+263 на судно БМРТ «Данко»; -01 сентября 2018 года – навага в количестве 24,301 т, корюшка азиатская зубастая (прилов) в количестве 0,132 т, переданные по квитанции № 12+269 на судно БМРТ «Данко»; -02 сентября 2018 года – навага в количестве 29,206 т, корюшка азиатская зубастая (прилов) в количестве 0,332 т, палтус белокорый (прилов) в количестве 0,163 т, переданные по квитанции № 12+275 на судно БМРТ «Данко»; - 03 сентября 2018 года – навага в количестве 14,269 т, переданная по квитанции № 12+282 на судно БМРТ «Данко»; -17 сентября 2018 года – навага в количестве 28,686 т, переданная по квитанции № 12+323 на судно БМРТ «Данко».

Всего в период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года судном МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3, по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020700, добыто (выловлено) наваги в количестве 259,511 т; корюшки азиатской зубастой-0,464 т; палтуса белокорого-0,163 кг (т.1 л.д. 179-206, т.3 л.д. 85-106, 192-215).

Согласно промысловому журналу № 41-1121/2018 (начат 23 мая 2018 года, ООО «Корякморепродукт»), ССД судна МРС-150-146, приемным квитанциям, за период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года, по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021119 (пользователь ООО «Корякморепродукт»), судном МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3, с использованием снюрревода, в районе 6102.1, добыты (выловлены) водные биоресурсы: -13 августа 2018 года – минтай в количестве 0,382 т, камбала дальневосточная в количестве 8,779 т, переданная по квитанции № 12+176 на судно БМРТ «Данко»; -16 августа 2018 года – минтай в количестве 0,993 т, камбала дальневосточная в количестве 18,761 т, палтус белокорый (прилов) в количестве 0,065 т, треска в количестве 0,653 т, переданная по квитанциям №№ 12+191, 12+195 на судно БМРТ «Данко»; -17 августа 2018 года – минтай в количестве 0,993 т, камбала дальневосточная в количестве 9,925 т, треска в количестве 1,143 т, переданная по квитанции № 12+204 на судно БМРТ «Данко»; -18 августа 2018 года – минтай в количестве 1,681 т, камбала дальневосточная в количестве 15,761 т, треска в количестве 2,000 т, палтус белокорый (прилов) в количестве 0,033 т, переданные по квитанциям №№

12+206, 12+212 на судно БМРТ «Данко»; -19 августа 2018 года – минтай в количестве 1,107 т, камбала дальневосточная в количестве 5,659 т, треска в количестве 2,367 т, палтус белокорый (прилов) в количестве 0,033 т, переданные по квитанции № 12+219 на судно БМРТ «Данко»; -23 августа 2018 года – минтай в количестве 3,972 т, камбала дальневосточная в количестве 1,249 т, треска в количестве 0,612 т, переданные по квитанции № 12+223 на судно БМРТ «Данко»; -24 августа 2018 года – минтай в количестве 5,538 т, камбала дальневосточная в количестве 0,408 т, треска в количестве 0,816 т, переданные по квитанции № 12+231 на судно БМРТ «Данко»; -25 августа 2018 года – минтай в количестве 0,229 т, камбала дальневосточная в количестве 21,316 т, переданные по квитанции № 12+235 на судно БМРТ «Данко»; -26 августа 2018 года – минтай в количестве 1,184 т, камбала дальневосточная в количестве 2,343 т, переданные по квитанции № 12+240 на судно БМРТ «Данко»; -27 августа 2018 года – минтай в количестве 2,177 т, камбала дальневосточная в количестве 0,612 т, переданные по квитанции № 12+248 на судно БМРТ «Данко»; -29 августа 2018 года – минтай в количестве 0,076 т, камбала дальневосточная в количестве 0,331 т, переданные по квитанции № 12+251 на судно БМРТ «Данко»; -30 августа 2018 года – минтай в количестве 0,114 т, камбала дальневосточная в количестве 0,818 т, переданные по квитанции № 12+257 на судно БМРТ «Данко»; -31 августа 2018 года – палтус белокорый (прилов) в количестве 0,033 т, минтай в количестве 0,916 т, камбала дальневосточная в количестве 1,294 т, переданные по квитанции № 12+262 на судно БМРТ «Данко»; -01 сентября 2018 года – палтус белокорый (прилов) в количестве 0,032 т, минтай в количестве 2,750 т, камбала дальневосточная в количестве 0,110 т, треска в количестве 1,061 т, переданные по квитанции № 12+268 на судно БМРТ «Данко»; -02 сентября 2018 года – минтай в количестве 0,153 т, переданный по квитанции № 12+274 на судно БМРТ «Данко»; -03 сентября 2018 года – минтай в количестве 2,139 т, переданный по квитанции № 12+281 на судно БМРТ «Данко»; -17 сентября 2018 года – минтай в количестве 0,573 т, переданный по квитанции № 12+322 на судно БМРТ «Данко».

Всего в период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года судном МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3, по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021119 добыто (выловлено) камбал дальневосточных в количестве 87,366 т; минтая-24, 977 т; трески-8,652 т; палтуса белокорого-0,163 т (т.1 л.д. 179-206, т.3 л.д. 85-106, т. 4 л.д. 1-44).

Исходя из положений ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетелем по делу об административном правонарушении может являться любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В деле представлено письменное объяснение капитана судна МРС-150-146 ФИО3 от 22 октября 2018 года, опрошенного в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому, вел промысел по двум пользователям одновременно 13, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 августа 2018 года, 01, 02, 03, 17 сентября 2018 года и добыл (выловил) по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021119 камбалы в количестве 87 366 кг, минтая-24 977 кг, трески-8 652 кг, палтуса-196 кг; по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020700 наваги в количестве 259 511 кг, корюшки-464 кг, палтуса-163 кг. О том, что запрещено осуществлять добычу по двум пользователям одновременно не знал, так как вышли на промысел 20 мая 2018 года. Добытую рыбу за весь период промысла сдавал на БМРТ «Данко» (т.3 л.д.165-166).

07 ноября 2018 года капитан судна МРС-150-146 ФИО3 был опрошен в качестве свидетеля в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Корякморепродукт», предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола опроса свидетеля ФИО3, в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года состоял в трудовых отношениях с ООО «Корякморепродукт», в силу трудового договора занимает должность капитана судна МРС-150-146. С 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года судно МРС-150-146, под его руководством и управлением, осуществляло прибрежное рыболовство по добыче и транспортировке водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки. Подтвердил обстоятельства добычи (вылова) 13, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31 августа 2018 года, 01, 02, 03, 17 сентября 2018 года по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021119 камбалы в количестве 87 366 кг, минтая-24 977 кг, трески-8 652 кг, палтуса-196 кг; по Разрешению на до-

бычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020700 наваги в количестве 259 511 кг, корюшки-464 кг, палтуса-163 кг. После подъема на палубу снюрревода с сырцом, осуществлял слив улова в трюм судна МРС-150-146. Записи в промысловые журналы по пользователям ООО «Корякморепродукт», ООО «Северо-Восточная компания», в соответствии с выделенными лимитами, осуществлял после сдачи улова на судно БМРТ «Данко» согласно выписанным наклад-ным, на котором в дальнейшем происходила переработка рыбы-сырца (т.3 л.д. 113-116).

Перед опросом в качестве свидетеля капитан судна МРС-150-146 ФИО3, в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

После ознакомления с протоколом опроса свидетеля, капитан судна МРС-150-146 ФИО3 указал, что от дачи показаний отказывается, в соответствии со ст. 51 Конституции РФ.

В силу ст. 51 Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Вместе с тем, капитан судна МРС-150-146 ФИО3 был опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, в связи с чем, был обязан, в силу положений ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сообщить все известные ему обстоятельства по настоящему делу.

Согласно протоколу опроса свидетеля ФИО6, капитана судна БМРТ «Данко», в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года судном БМРТ «Данко» осуществлялась приемка уловов водных биоресурсов с МРС-150-145, МРС-150-146, МРС-225-368. Учет приемки уловов и указание весового соотношения видов в улове водных биоресурсов осуществлялись весовым способом с помощью динамометра и каплера. На момент сдачи в промысловом журнале отображались операции по постановке, выборке орудия добычи. Вес уловов водных биоресурсов указывался после полного провеса. Приемо-сдаточные документы, подтверждающие приемку уловов водных биоресурсов, выписывались заведующим производством БМРТ «Данко» сразу после отгрузки рыбы сырца с судна МРС. Продукция из уловов водных биоресурсов отгружалась, грузополучателем и владельцем данной продукции является ООО «Корякморепродукт» (т.2 л.д.191-193).

Заведующий производством судна БМРТ «Данко» ФИО7, опрошенный в качестве свидетеля 31 октября 2018 года, указал, что в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года судном БМРТ «Данко» осуществлялась приемка уловов водных биоресурсов с МРС-150-145, МРС-150-146, МРС-225-368. Приемка рыбы-сырца производилась с помощью каплера через динамометр, видовой состав всегда соответствовал одному виду ВБР, кроме прилова. Прилов сразу отсортировывался, взвешивался и учитывался. Приемо-сдаточные документы, подтверждающие приемку уловов водных биоресурсов, выписывал сразу после приемки уловов. Продукция из уловов водных биоресурсов отгружалась, грузополучателем данной продукции является ООО «Корякморепродукт». Согласно коносаментам, навага отправлялась в порт Петропавловск-Камчатский, остальная рыбопродукция в порт Владивосток (т.2 л.д. 194-196).

15 сентября 2018 года по коносаменту №12+23 с судна БМРТ «Данко» на судно РПЗ СПБ «Хайлюля» была перегружена рыбопродукция «навага БГ морож. (образец)» в количестве 44 кг/нетто; по коносаменту №12+22 перегружена рыбопродукция «навага бг морож» общим количеством 370 700 кг/нетто; 28 сентября 2018 года по коносаменту №12+24 перегружена рыбопродукция «навага бг морож» общим количеством 299 794 кг/нетто; 08 октября 2018 года по коносаменту №12+25 перегружена рыбопродукция «навага бг морож» общим количеством 300 828 кг/нетто (т.2 л.д. 197-200)

29 октября 2018 года с судна БМРТ «Данко» на судно ТР « Остров Карагинский» по коносаментам №№ 12+/3, 12+/5 была перегружена рыбопродукция «навага БГ морож.» общим количеством 476 652 кг/нетто; «камбала ЖП НР «М» морож» в количестве 17 292 кг/нетто; 462 кг/нетто; «минтай БГ «М» морож.» в количестве 4708 кг/нетто, 10 010 кг/нетто; «камбала ЗВ БГ «S» в количестве 4 686 кг/нетто; «камбала ЖБ БГ «S» в количестве 2 156 кг/нетто; «палтус «кусок» в количестве 528 кг/нетто; «корюшка НР морож.» в количестве 2 244 кг/нетто; «треска БГ «М» в количестве 7 216 кг/нетто (т.4 л.д. 69-70)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях арест товаров, транспортных средств и иных вещей является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со световой копией протокола об аресте товаров, транспортных средств и

иных вещей от 31 октября 2018 года, госинспектором ГРКМ, с участием представителя ООО «Корякморепродукт» ФИО8, капитана судна ТР «Остров Карагинский» ФИО9, в присутствии двух понятых, наложен арест на продукцию, изготовленную из рыбы-сырца, добытой судном МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3 (пользователи-ООО «Корякморепродукт», ООО «Северо-Восточная компания», собственник-ООО «Корякморепродукт»), переданную для переработки на судно БМРТ «Данко» и последующей передачи и транспортировки на судно РМС «Остров Карагинский», находящееся на судне РМС «Остров Карагинский»: камбала желтобрюхая безголовая мороженная-88 мест, вес 1 места-22 кг, общим весом 1936 кг/нетто; треска безголовая мороженная-26 мест, вес одного места-22 кг, общим весом 572 кг/нетто; минтай безголовый мороженный-176 места, вес одно места-22 кг, общим весом 3 872 кг/нетто; палтус «кусок» мороженный-2 места, вес одного места-22 кг/нетто, общим весом 44 кг/нетто; навага безголовая мороженная-3 871 места, вес одного места-22 кг, общим весом 85 162 кг/нетто; корюшка неразделанная мороженная-21 место, вес 1 места-22 кг, общим весом 462 кг/нетто; палтус «кусок» мороженный-5 мест, вес одного места-22 кг, общим весом 110 кг/нетто. Имущество, на которое наложен арест, передано на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «Корякморепродукт» ФИО8 Из содержания протокола усматривается, что указанная в нем рыбная продукция принадлежит ООО «Корякморепродукт» (т.4 л.д.84-86).

Из представленной в деле световой копии протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 22 октября 2018 года усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана МРС-150-146 ФИО3 наложен арест на следующее имущество: судно МРС-150-146, со всем промысловым вооружением, механическим, навигационным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием, находящееся на причале № 6 рыбного порта г. Петропавловска-Камчатского, орудия лова-снюр-реводы (т.3 л.д.167-168).

Согласно световой копии протокола об изъятии вещей и документов от 22 октября 2018 года, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении капитана МРС-150-146 ФИО3 изъяты промысловые журналы № 41-1141/2018 от 31 мая 2018 года и № 41-1121/2018 от 23 мая 2018 года; разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021119 от 25 апреля 2018 года и № 412018020700 от 16 марта 2018 года; приемные квитанции (т.3 л.д.169-170).

Как следует из световой копии протокола об изъятии вещей и документов от 31 октября 2018 года, на судне ТР «Остров Карагинский», с участием представителя ООО «Корякморепродукт» ФИО2, произведено изъятие коносаментов № 12+/3 от 29 октября 2018 года, № 12+/5 от 29 октября 2018 года, № 12+/3 от 29 октября 2018 года№ 12+/5 от 29 октября 2018 года на принятую продукцию от БМРТ «Данко», которые приобщены к делам об административных правонарушениях в отношении капитанов МРС-150-145, МРС-150-146, МРС-225-368 по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.4 л.д. 66-68).

В силу ч. 1 ст. 25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Согласно ч. 1 ст. 26.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Согласно пояснениям специалиста-заместителя директора по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды ООО «Терминал-Запад» ФИО10, привлеченного к участию в деле определением о привлечении специалиста от 05 декабря 2018 года, рефрижераторные установки, линии для переработки водных биологических ресурсов, морозильные трюма для хранения продукции, изготовленной из сырца водных биоресурсов, исходя из конструктивных особенностей судна МРС-150-146, отсутствуют, данное судно предназначено для транспортировки рыбы-сырца в живом, свежем и охлажденном виде в места доставки (т.3 л.д. 153-154, 156).

По окончании проведенного административного расследования в отношении ООО «Корякморепродукт» 24 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 4 л.д. 94-112).

Действия ООО «Корякморепродукт» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод начальника ГРКМ нельзя признать обоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с абз. 11 п. 31.1 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

Согласно п. 29.1 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Таким образом, под понятием места доставки надлежит понимать определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации, в связи с чем, к местам доставки для рыбодобывающих судов, не осуществляющих изготовление рыбной и иной продукции, нельзя отнести суда, на которых осуществляется изготовление рыбной и иной продукции из перегруженных на них уловов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, водные биоресурсы, добытые судном МРС-150-146, под управлением капитана ФИО3, в период с 13 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года при осуществлении прибрежного рыболовства в Карагинской промысловой подзоне (район 6102.1) по Разрешению № 412018021119 от 25 апреля 2018 года, были перегружены с судна МРС-150-146 на судно БМРТ «Данко» для дальнейшей переработки в месте промысла в соответствующие даты, без доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, которыми является территория.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ограничения, установленные абз. 11 п. 31.1 Правил рыболовства, не могут быть применены к ООО «Корякморепродукт», в связи с отсутствием самого факта доставки уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно подп. 1 п. 1.1. ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вы-

носится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении не вменяется в вину и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение ООО «Корякморепродукт» иных нарушений Правил рыболовства, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Поскольку протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 31 октября 2018 года наложен арест на рыбную продукцию, собственником которой является ООО «Корякморепродукт», из протокола невозможно установить лицо (капитан либо юридическое лицо), в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, полагаю, арест с поименованной рыбной продукции подлежит снятию с возвращением собственнику (т.4 л.д.84-86).

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По вступлении постановления в законную силу, снять арест и вернуть законному владельцу рыбную продукцию, поименованную в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 31 октября 2018 года, находящуюся на ответственном хранении в ООО «Корякморепродукт».

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская