Решение № 12-161/2018 12-164/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-161/2018

Дело №12-164/2018


РЕШЕНИЕ

7 мая 2018 года город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда ФИО1, рассмотрев протест заместителя прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Смутневой Н.П. на постановление территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Н.П.Смутнева не согласилась с указанным постановлением и обжаловала его, указав, что вывод территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград об истечении на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 сроков давности привлечения к административной ответственности является неверным, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Просит отменить постановление территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2, направив дело на новое рассмотрение.

Прокурор Войнова В.В. в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивала, полагая, что оснований для прекращения производства по делу у территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград не имелось.

Директор ООО «Реал-Маркет» ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения протеста прокурора, в судебное заседание не явился.

Представитель территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения протеста, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании протест прокурора поддержал, представил в письменном виде отзыв, в котором просит постановление территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области, в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 отменить, направив дело на новое рассмотрение, поскольку в данном постановлении вывод об истечении сроков привлечения к административной ответственности противоречит положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Полагает, что нарушение сроков составления протокола не может являться основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, так как по смыслу закона данные сроки не являются пресекательными.

Выслушав участников производства по делу, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьёй 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 1 ст.1 вышеуказанного Закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в соответствии со ст.3 Закона №171-ФЗ состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с ч.9 ст.16 данного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Законом Волгоградской области от 1 декабря 2011 г. №2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» (далее - Закон №2260-ОД), который принят в целях реализации полномочий субъекта РФ, установленных федеральным законодательством, предусмотрены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградского региона.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ предприятием розничной торговли ООО «Реал-Маркет», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п.1 ст.2 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2011 г. №2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» ДД.ММ.ГГГГг. с 08-00 по 15-59 осуществлялась продажа алкогольной продукции, то есть совершено административное правонарушение в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьёй 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

То есть директор ООО «Реал-Маркет» ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности в течение одного года со дня совершения правонарушения, а потому вывод в обжалуемом постановлении об истечении сроков привлечения последнего к административной ответственности основан на неверном толковании действующего законодательства.

Кроме того в постановлении территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 составлен с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ, и несвоевременно направлен в административный орган (ст.28.8 КоАП РФ).

Однако, согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в п.4 постановления Пленума от 24 марта 2005 г. №5, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении (ст.28.5 КоАП РФ) и направление его для рассмотрения по существу (ст.28.8 КоАП РФ) является несущественным нарушением, поскольку эти сроки не являются пресекательными. В связи с указанным данное обстоятельство не может являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание допущенные нарушения, учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 составлен административным органом и направлен для рассмотрения по существу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, постановление территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест заместителя прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Смутневой Н.П. на постановление территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа - город Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 - отменить, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реал-Маркет» ФИО2 направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Ворошиловского района городского округа - город Волгоград.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения через Ворошиловский районный суд города Волгограда

Судья