Решение № 12-134/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-134/2021

<данные изъяты> № 12-134/2021


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении

г.Надым 27.07.2021 Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты>. № 114 от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты>. № 114 от 28.05.2021 АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000руб.

Не согласившись с постановлением ТО Роспотребнадзора, и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, также полагал, что административным органом допущены нарушения материального и процессуального права, а именно при вынесении постановления использованы результате экспертизы, полученные с нарушением закона, поскольку при проведении экспертизы не были соблюдены требования ст.26.4 КоАП РФ, при вынесении экспертизы не были определены эксперты, которым поручено проведение экспертизы, соответственно они не предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, им не разъяснены процессуальные права и обязанности, также юридическое лицо не ознакомлено с определением о назначении экспертизы, ему не разъяснены права. Также результаты протокола лабораторных испытаний не подтверждают превышение показателей, определенных требованиями СанПиН. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление ТО Роспотребнадзора. Также пояснил, что 08.06.2020 постановлением № 15 Управления Роспотребнадзор по ЯНАО на год, т.е. по 08.06.2021, АО «Ямалкоммунэнерго» установлены увеличенные показатели содержания марганца и железа в питьевой воде централизованной системы водоснабжения на территории г.Надым, МО Надымского района ЯНАО», марганец – не более 0,2 мг/л; железо – не более 0,6 мг/л. Таким образом, показатели воды по взятым пробам соответствуют установленным Роспотребнадзор показателям.

Должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзор в судебное заседание не вызывалось ввиду отсутствия необходимости (п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

Согласно ч.4 той же статьи, питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ( (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из постановления № 114, в ходе возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» 09.04.2021 произведен отбор проб воды питьевой (холодной) на санитарно-химические исследования, результаты исследований свидетельствуют, что отобранные образцы по исследованным показателями не соответствуют обязательным требованиям. Проба холодной (питьевой) воды из разводящей сети внутриквартального трубопровода холодного водоснабжения технического подполья подъезда 4, жилого дома 8 по ул.ФИО3 г.Надым не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям по содержанию марганца 0,128±0,019 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1; по содержанию железа 0,47±0,12 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3.

Превышение показателей подтверждено протоколами лабораторных испытаний № 3576 от 15.04.2021. Ввиду несоответствия качества поставляемой юридическим лицом воды, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2021, оно возбуждено по обращению граждан с жалобой на неудовлетворительное качестве воды, по адресу – Надым ФИО3 8.

В рамках производства по делу 09.04.2021 был составлен протокол взятия проб и образцов холодной воды в присутствии представителя юридического лица ФИО4, что удостоверено ее подписью в этом протоколе. Пробы и образцы холодной воды были переданы на исследование.

Протоколом лабораторных испытаний № 3576 от 15.04.2021, проведенном Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе» установлено несоответствие воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21: содержание марганца – 0,128±0,019 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1; содержание железа 0,47±0,12 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3.

Определением от 19.04.2021 административным органом назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе», на разрешение эксперта поставлен вопрос – является ли проба воды соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Определение о назначении экспертизы отвечает требованиям ст.26.4 КоАП РФ, содержит предусмотренные указанной статьей реквизиты, направление копии определения почтовым отправлением юридическому лицу не нарушает права юридического лица и не противоречит требованиям КоАП РФ. Заключением эксперта № 2021-001-З от 23.04.2021 врача по общей гигиене ФИО5, из представленных на экспертизу материалов – протокола лабораторных испытаний № 3576 от 15.04.2021, сделан вывод о несоответствии холодной воды по показателям: массовая концентрация марганца – 0,128±0,019 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1; содержание железа 0,47±0,12 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3; показатели массовой концентрации указанных веществ не соответствуют требованиям п.75 Главы IV СанПиН 1.2.3685-21. На первой странице заключения имеется запись о предупреждении эксперта по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Нарушений процессуального характера, которые повлекли бы признание указанного заключения эксперта недопустимым доказательством, в судебном заседании не установлено.

Доводы представителя юридического лица на постановление Управления Роспотребнадзора № 15 от 08.06.2020 об увеличении показателей питьевой воды в г.Надым на срок по 08.06.2021, т.е. в рассматриваемый судом период, подлежат отклонению.

В силу ч.9 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

По смыслу приведенной правовой нормы законодателем определены три условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Между тем нарушение показателей марганца и железа в питьевой воде в сторону их увеличения прямо влияет на безопасность питьевой воды.

В то же время, судья находит заслуживающими внимания доводы жалобы относительно необоснованности вменения нарушения качества поставляемой воды по показателям содержания марганца.

Согласно протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о нарушении юридическим лицом требований п.75 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, по признакам превышения допустимого содержания марганца и железа общего в холодной (питьевой) воде.

В силу п.75 СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с таблицей 3.13 указанного СанПиН 1.2.3685-21 установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, при этом содержание марганца не может быть более 0,1 мг/л, железа общего – не более 0,3 мг/л.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 3576 от 15.04.2021 и заключению эксперта № 2021-001-З от 23.04.2021, проба холодной воды не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям: марганца – 0,128±0,019 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1; содержание железа 0,47±0,12 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 27384-2002, настоящий стандарт применяют при разработке и пересмотре методик измерений показателей состава и свойств вод, при организации контроля качества вод, оценке состояния измерений в лабораториях, аккредитации лабораторий, а также при метрологическом контроле и надзоре за деятельностью лабораторий, осуществляющих контроль качества вод. На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 8.563-2009.

Таким образом, показатель содержания марганца – 0,128±0,019 мг/дм3 при минусе указанной погрешности составит 0,128 – 0,019 = 0,109; показатель содержания железа 0,47 - 0,12 = 0,35. Следовательно, показатель содержания марганца в питьевой воде не свидетельствует безусловно о превышении данных показателей в пробах воды и не подтверждает достоверно факт несоответствия ее качества установленным санитарно-эпидемиологическим нормам.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание имеющиеся противоречия относительно доказанности несоответствия качества и безопасности поставляемой юридическим лицом холодной воды в части превышения показателя содержания марганца установленным гигиеническим нормативам, все сомнения трактуются в пользу АО «Ямалкоммунэнерго».

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах жалоба АО «Ямалкоммунэнерго» подлежит частичному удовлетворению, постановление должностного лица изменению со снижением назначенного наказания в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе № 114 от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО <данные изъяты> № 114 от 28.05.2021 о привлечении АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000рублей изменить.

Исключить из описательной части постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО <данные изъяты> № 114 от 28.05.2021 указание на нарушение АО «Ямалкоммунэнерго» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в виде превышения в питьевой воде показателей марганца по протоколу лабораторных испытаний № 3576 от 15.04.2021.

Снизить размер назначенного АО «Ямалкоммунэнерго» наказания до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

89RS0003-01-2021-001428-10