Решение № 12-134/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-134/2019

...

УИД: 89RS0005-01-2019-001210-41

...


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «СОШ № 12» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономного округу ФИО2 № от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 05 апреля 2019 года, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономного округу ФИО2, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» (далее - МБОУ «СОШ № 12», Учреждение) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что 28 апреля 2018 года Учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку учебно-наглядных пособий за счет средств окружного бюджета. При этом, Учреждением, в противоречии с требованиями ст. 13.1, п. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона № 44-ФЗ), пунктом 4.2 Контракта был определено условие о порядке оплаты поставленного товара с возможностью оплаты его заказчиком более чем через 30 дней после такой поставки, также срок оплаты поставлен в зависимость от поступления утвержденных бюджетных ассигнований и выделения соответствующих денежных средств указанному учреждению.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СОШ № 12» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление в отношении неё отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что утверждённая документации и проект Контракта соответствует не только требованиям статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, но и приказу Департамента образования ЯНАО от 26.01.2018 № 79 «Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению и расходованию межбюджетных трансфертов из окружного бюджета в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014-2020 годы», согласно которому руководители органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, - получатели субвенции из окружного бюджета обеспечивают ежемесячно до 20 числа текущего месяца предоставление в Департамент образования ЯНАО заявок на перечисление субвенций в пределах утвержденных лимитов на очередной месяц.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - директор МБОУ «СОШ № 12» ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без её участия.

Прокурор г.Ноябрьск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 30 этого же закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 данной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, 28 апреля 2018 г. МБОУ «СОШ №12» как заказчиком, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение учебной литературы (учебников и рабочих тетрадей).

Документация об этом аукционе в электронной форме, неотъемлемой частью которой является проект муниципального контракта, утверждена директором МБОУ «СОШ № 12» ФИО1

Между тем, пунктом 4.4 проекта муниципального контракта срок оплаты поставлен в зависимость от поступления утвержденных бюджетных ассигнований и выделения соответствующих денежных средств указанному учреждению из бюджета субъекта РФ. При этом, в проекте муниципального контракта отсутствует обязательное условие об оплате заказчиком (Покупателем) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, что противоречит части 8 статьи 30 данного Федерального закона.

По итогам проведения аукциона в электронной форме на основании документации об аукционе 30 мая 2018 года заключен контракт № между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» МО г.Ноябрьск (Покупатель, Заказчик) и ООО «УчСервис» (Поставщик, Исполнитель), в котором были воспроизведены названные положения проекта муниципального контракта, противоречащие требованиям законодательства.

Приведенные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Ноябрьска, подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2019 года, извещением о проведении электронного аукциона, решением о проведении проверки, документацией об аукционе, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения директора школы ФИО1 к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о совершении директором школы указанного административного правонарушения, выразившегося в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор школы ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономного округу ФИО2 № от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ «СОШ № 12» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней.

Председательствующий подпись Русина Л.Г.

....